АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2016 г. в„– Ф06-14345/2016

Дело в„– А12-47306/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.03.2016 (судья Двоянова Т.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)
по делу в„– А12-47306/2015
по заявлению индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича (400036, Волгоградская область, г. Волгоград, ОГРН 304344311800025, ИНН 344300427147), к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Историческая, 122, ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373) о признании недействительным постановления от 30.07.2015 в„– 776-15 о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов расположенных на территории Дзержинского района Волгограда в части принудительного демонтажа нестационарного объекта - павильона,

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Джалалян Роман Рубенович (далее - ИП Джалалян Р.Р., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Дзержинского района г. Волгограда (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 30.07.2015 в„– 776-15 о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда, в части принудительного демонтажа нестационарного объекта - павильона, расположенного на проспекте им. Маршала Советского Союза Г.К.Жукова, остановка троллейбуса "ул. им. Землячки" в Дзержинском районе Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.03.2016, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ИП Джалалян Р.Р., не согласившись с вынесенными судебными актами, обратился с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, вынести новый судебный акт.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, по результатам обследования земельного участка Комитетом земельных ресурсов администрации составлен акт от 04.06.2015 в„– 3/293-15-КЗР, согласно которому на земельном участке по адресу г. Волгоград, пр. им. Маршала Советского Союза Г.К.Жукова, остановка троллейбуса "им. Землячки" расположен торговый павильон с вывеской "Лиана" размерами 5,2 м х 8,5 м, площадью 44,2 кв. м; сведения о предоставлении данного земельного участка для размещения павильона в Комитете земельных ресурсов администрации отсутствуют, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгограда на 2012 - 2016 г.г., утвержденной постановлением администрации города Волгограда от 01.10.2012 в„– 2811 (далее - Схема размещения НТО), павильон по указанному адресу не значится.
Администрацией Дзержинского района г. Волгограда 30.07.2015 принято постановление в„– 776-15, которым предписано в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты согласно приложению 1. В пункте 1 приложения 1 к постановлению значится объект, подлежащий демонтажу (переносу) - павильон "Лиана", расположенный по адресу пр. им. Маршала Советского Союза Г.К.Жукова, остановка троллейбуса "им. Землячки".Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили протокол заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории г. Волгограда от 28.07.2015 в„– 14, постановление администрации г. Волгограда от 12.04.2013 в„– 764 "Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", Положение об администрации Дзержинского района Волгограда, утвержденное решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 в„– 40/1252, Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (в редакции постановлений администрации Волгограда от 28.05.2013 в„– 991, от 01.08.2015 в„– 913).
ИП Джалалян Р.Р., полагая, что постановление администрации от 30.07.2015 в„– 776-15 о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов, расположенных на территории Дзержинского района г. Волгограда, в части принудительного демонтажа нестационарного объекта - павильона, расположенного на проспекте им. Маршала Советского Союза Г.К.Жукова, остановка троллейбуса "ул. им. Землячки" в Дзержинском районе Волгограда, является недействительным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Закона).
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно части 3 статьи 10 Закона в„– 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что сведения о предоставлении данного земельного участка предпринимателю для размещения данного павильона отсутствуют, в действующую Схему размещения НТО объект заявителя не включен, спорный объект не является объектом капитального строительства, и, руководствуясь статьей 10 Закона в„– 381-ФЗ, постановлением администрации г. Волгограда от 12.04.2013 в„– 764 "Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов) Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления Администрации недействительным, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.
В кассационной жалобе ИП Джалалян Р.Р. оспаривает выводы судов, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая, что спорный торговый павильон является объектом капитального строительства, к которому не может быть применена процедура демонтажа, предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов.
Доводы предпринимателя являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и мотивированно ими отклонены.
Так, судами указано, что доказательства, подтверждающие легитимность размещения заявителем нестационарного объекта на указанном земельном участке, в материалы дела не представлены. Кроме того, Порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.
Судами отмечено, что согласно выводам, изложенным в заключении эксперта от 26.02.16 в„– 288/05-3 (экспертиза назначена судом первой инстанции), спорный объект - торговый павильон "Лиана", расположенный на проспекте им. Маршала Советского Союза Г.К.Жукова, на остановке троллейбуса "ул. им. Землячки" в Дзержинском районе Волгограда, не является мобильным зданием заводского изготовления, выполнен из облегченных конструкций, не имеет подземных помещений, несущий каркас установлен на столбчатые фундаменты с помощью приварки к закладным деталям. Несмотря на связь фундамента с землей, перемещение объекта возможно, при этом необходимо поэлементно разобрать строение в определенной последовательности, срезав крепление металлического каркаса к основанию и собрать заново из тех же конструктивных элементов с частичным восстановлением недостающих и утраченных при разборке конструктивных элементов и установить на новом основании.
Таким образом, отмечено судами, заключением эксперта установлено, что спорный объект не является объектом капитального строительства и перемещение объекта возможно.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу в„– А12-47306/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
С.В.МОСУНОВ

Судьи
И.Ш.ЗАКИРОВА
М.А.САВКИНА


------------------------------------------------------------------