АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2016 г. в„– Ф06-14642/2016

Дело в„– А55-22785/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,
судей Сабирова М.М., Желаевой М.З.
при участии представителей:
истца - Вадченко А.В., доверенность от 02.12.2015 в„– 10331/1,
ответчика (Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области г. Самара) - Ермаковой О.А., доверенность от 06.10.2015 в„– 113,
третьего лица (Правительства Самарской области) - Ермаковой О.А., доверенность от 26.01.2016 в„– 1-49/88,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства управления финансами Самарской области и Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.05.2016 (судья Носова Г.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)
по делу в„– А55-22785/2015
по исковому заявлению по заявлению муниципального образования городского округа Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741) к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, г. Самара, к Самарской области (ОГРН 1126316005628, ИНН 6316176298) в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара (ОГРН 1026300972444, ИНН 6315802231) о взыскании 22 850 800,00 руб., с участием третьих лиц: Правительства Самарской области, г. Самара (ОГРН 1066315026800, ИНН 6315800925), Министерства строительства Самарской области, г. Самара (ОГРН 1056315900134, ИНН 6315800869), Министерства экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области, г. Самара (ОГРН 1056315163850, ИНН 6315800890),

установил:

муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти (далее - истец, мэрия) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области о взыскании убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений по решениям судов общей юрисдикции на общую сумму 22 850 000,00 руб., а также судебных расходов на сумму 14 800,00 руб., в связи с оплатой муниципального контракта от 13.11.2012 в„– 138 заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "ПлатО" (далее - ООО "ПлатО") для проведения оценки квартир, предоставленных инвалидам во исполнение решений судов.
Определением Арбитражного суда Самарской области, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство строительства Самарской области, Министерство экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области, Правительство Самарской области (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.05.2016 исковые требования удовлетворены частично. С Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области за счет казны Самарской области в пользу муниципального образования городского округа Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти взыскано 22 850 800,00 руб.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 10.05.2016 изменено. С субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу муниципального образования городского округа Тольятти в лице мэрии г.о. Тольятти взыскано 22 850 800,00 руб. возмещение расходов в связи с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда. В удовлетворении исковых требований к Министерству управления финансами Самарской области отказано.
Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016, Министерство управления финансами Самарской области и Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обратились в арбитражный суд с кассационными жалобами, в которых просят его отменить по основаниям, изложенным в кассационных жалобах.
Проверив законность решения Арбитражного суда Самарской области от 10.05.2016 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит их подлежащими отмене в части взыскания убытков в размере 800 руб., в остальной части оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14.09.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Вербину Константину Николаевичу (далее - Вербин К.Н.), 1975 г.р., жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека.
Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.12.2010 в„– 14600-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Вербину К.Н., 1975 года рождения, на состав семьи 4 человека была предоставлена по договору социального найма от 21.01.2011 в„– 58ц-2010 трехкомнатная квартира общей площадью 64,3 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...> кв. <...>.
В соответствии с договором от 18.04.2011 в„– 7003 данное жилое помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Вербина К.Н., Вербиной О.В., Вербина К.К., Барнаева С.Е.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.05.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Кривоносовой Екатерине Павловне (далее - Кривоносова Е.П.), 1981 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека.
Во исполнение данного решения на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 28.12.2010 в„– 13647-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Кривоносовой Е.П. на состав семьи 3 человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 в„– 41ц-2010 двухкомнатная квартира общей площадью 49,4 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 16.11.2012 данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Кривоносова В.В., Кривоносова В.К.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.07.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Башмакову Александру Сергеевичу (далее - Башмаков А.С.), 1984 г.р., жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи два человека.
Во исполнение данного решения на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.03.2012 в„– 2317-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Башмакову А.С., на состав семьи два человека была предоставлена по договору социального найма от 11.03.2011 в„– 11А-2011 однокомнатная квартира общей площадью 16,4,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 14.04.2011 данная квартира безвозмездно передана в собственность Башмакову А.С.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.04.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Гугулян Этери Аиказановне (далее - Гугулян Э.А.), 1959 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека.
Во исполнение данного решения на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.03.2011 в„– 2320-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Гугулян Э.А. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 14.03.2011 в„– 68К-2011 двухкомнатная квартира общей площадью 53,8 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 28.07.2011 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Гулулян Э.А., Гугулян М.А.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.08.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Анисимовой Татьяне Александровне (далее - Анисимова Т.А.), 1972 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека.
Во исполнение данного решения на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 в„– 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Анисимовой Т.А. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 14.01.2011 в„– 49ц-2010 трехкомнатная квартира общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 03.07.2012 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Анисимовой Т.А., Анисимовой В.А.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 20.08.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Ермохиной Елене Викторовне (далее - Ермохина Е.В.), 1982 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека.
Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 в„– 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Ермохиной Е.В. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 в„– 48ц-2010 трехкомнатная квартира общей площадью 64,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 18.04.12 данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Ермохиной Е.В., Ермохиной А.С., Ермохиной К.С.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 21.04.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Зубовой Елене Ивановне (далее - Зубова Е.И.), 1978 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека.
Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 в„– 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Зубовой Е.И. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 в„– 47ц-2010 трехкомнатная квартира общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 12.02.2013 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Зубовой Е.И., Зубова И.А., Зубова Д.А.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.07.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Лебедевой Александре Николаевне (далее - Лебедева А.Н.), 1979 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи пять человек.
Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 в„– 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Лебедевой А.Н. на состав семьи пять человек была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 в„– 45ц-2010 трехкомнатная квартира общей площадью 65,0 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 05.07.2011 данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Лебедевой А.Н., Лебедева С.В., Лебедевой М.В.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.07.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Важину Олегу Ивановичу (далее - Важин О.И), 1977 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека.
Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 в„– 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Важину О.И. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 в„– 44ц-2010 двухкомнатная квартира общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 09.01.13 данное помещение безвозмездно передано в собственность Важина О.И.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.10.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Сергеевой Наталии Николаевне (далее - Сергеева Н.Н.), 1976 г.р., жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека.
Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 17.03.2011 в„– 2625-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Сергеевой Н.Н. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 23.03.2011 в„– 70К-2011 трехкомнатная квартира общей площадью 68,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12.08.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Ивашкиной Галине Александровне (далее - Ивашкина Г.А.), 1957 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека.
Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 23.03.2011 в„– 2854-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Ивашкиной Г.А. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 30.03.2011 в„– 18ц-2011 двухкомнатная квартира общей площадью 46,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии договором от 12.12.2011 данное помещение безвозмездно передано в собственность Ивашкиной А.Н.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14.07.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Свиридовой Марине Михайловне (далее - Свиридова М.М.), 1973 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи один человек.
Во исполнение данного решения на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2011 в„– 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Свиридовой М.М. на состав семьи один человек была предоставлена по договору социального найма от 20.12.2010 в„– 70К-2011 однокомнатная квартира общей площадью 32,9 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 24.02.2011 данное безвозмездно помещение передано в собственность Свиридовой М.М.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.07.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Болекиной Ольге Вадимовне (далее - Болекина О.В.), 1976 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека.
Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 в„– 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Болекиной О.В. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 в„– 42/1ц-2010 двухкомнатная квартира общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В соответствии с договором от 01.10.2012 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Болекиной О.В., Болекиной А.А., Грибковой У.И.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.07.2010 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Антиповой Людмиле Николаевне (далее - Антипова Л.Н.), 1970 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека.
Во исполнение данного решения на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 в„– 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Антиповой Л.Н. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 30.12.2010 в„– 43ц-2010 однокомнатная квартира общей площадью 32,7 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
Во исполнение указанных решений судов мэром городского округа Тольятти были изданы распоряжения о предоставлении указанным гражданам жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях.
По договору социального найма были предоставлены квартиры, которые в соответствии с договорами были переданы безвозмездно в собственность граждан.
До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, судом первой инстанции на основании статьи 49 АПК РФ было принято заявление, в котором истец заявил ходатайство об уточнении предмета исковых требований с указанием ФИО, адреса жилого помещения и рыночной стоимости, а именно: Вербин К.Н., предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью 64,3 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...> кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 134 000,00 руб.; Кривоносова Е.П., предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью 49,4 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 667 000,00 руб.; Башмаков А.С., предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 16,4,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 866 000,00 руб.; Гугулян Э.А., предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 53,8 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 163 000 руб.; Анисимова Т.А., предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 160 000,00 руб.; Ермохина Е.В., предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью 64,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 130 000,00 руб.; Зубова Е.И., предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 160 000,00 руб.; Лебедева А.Н., предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 65,0 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 157 000,00 руб.; Важин О.И., предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 000,00 руб.; Сергеева Н.Н., предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 68,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...> рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 453 000,00 руб.; Ивашкина Г.А., предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 46,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 321 000,00 руб.; Свиридова М.М., предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 32,9 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 162 000,00 руб.; Болекина О.В., предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 000,00 руб.; Антипова Л.Н., предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 32,7 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 155 000,00 руб. И судебные расходы в сумме 14 800,00 руб.
На основании пункта 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.В соответствии со статьями 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 в„– 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - 181-ФЗ), пунктами 1 - 4 части 2, частями 1, 5 статьи 2 Законом Самарской области от 11.06.2006 в„– 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 в„– 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 в„– 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Согласно ответу Департамента финансов мэрии г.о. Тольятти от 12.04.2013 в„– 15771-вн/2.1. субвенции на внеочередное предоставление жилых помещений инвалидам в соответствии с постановлением Правительства от 16.06.2006 в„– 378 в 2010 году, 2011 годах не предоставлялись.
Обеспечение реализации решений органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета (статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Таким образом, судами был сделан вывод, что в силу статьей 16, 1069, 1071 ГК РФ, статей 158, 184 БК РФ неисполнение Российской Федерацией обязательств по компенсации затрат, произведенных мэрией городского округа Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.
Истец указывает, что ранее по аналогичным делам взыскание производилось с Российской Федерации, в связи с чем заявил ходатайство о восстановлении срока для подачи искового заявления к субъекту Российской Федерации, так как посчитал причину пропуска срока уважительными, мотивируя свое ходатайство статьями 17, 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ.
Полагая, что обеспечение жильем инвалидов на основании Федерального закона от 24.11.1995 в„– 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" относится к расходным обязательствам Российской Федерации, мэрия обращалась с исковым заявлением к Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2014 по делу в„– А40-119018/13, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014, исковые требования мэрии удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа 29.09.2014 решение суда первой инстанции от 17.02.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 05.05.2014 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.
Отказывая в удовлетворении исковых требований при новом рассмотрении, суды нижестоящих инстанций руководствовались Законом Самарской области от 11.07.2006 в„– 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" и исходили из того, что обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Суды пришли к выводу, что Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и в удовлетворении исковых требований отказали.
Верховный Суд Российской Федерации отказал мэрии в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебную коллегию по экономическим спорам.
В соответствии со статьей 69 АПК РФ вышеуказанное решение суда имеет преюдициальное значение.
Ссылаясь на статьи 196, 200 ГК РФ, суды указали, что подача искового заявления в Арбитражный суд города Москвы от 17.02.2014 по делу в„– А40-119018/13 по иску городского округа Тольятти к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации прервало срок исковой давности о взыскании убытков с ответчика по настоящему делу.
После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
Исходя из изложенного, суды признали необоснованным заявление ответчика о применении срока исковой давности, поскольку в данном случае требования заявлены в пределах срока исковой давности.
В силу положений Закона в„– 181-ФЗ и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 в„– 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" затраты, связанные с обеспечением жильем инвалидов и их семей, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. Отнесение таких затрат к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 БК РФ.В соответствии со статьями 15, 19 и 20 Закона в„– 131-ФЗ вопросы социальной поддержки инвалидов не относятся к вопросам местного значения. В связи с чем, невыполнение (бездействие) возложенных на субъект Российской Федерации обязанностей по обеспечению жильем инвалидов отдельных категорий граждан, привело к возникновению убытков у органа местного самоуправления - мэрии городского округа Тольятти, а дела по взысканию убытков, причиненных действиями (бездействием) государственных органов власти, подведомственны арбитражному суду Самарской области.
В связи с необходимостью несения расходов по предоставленным льготам при отсутствии их возмещения из соответствующего бюджета администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Мэрия городского округа Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения вышеуказанным гражданам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал.
Исходя из положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона в„– 181-ФЗ, статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ, установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, суд первой инстанции удовлетворил исковое требование за счет казны Самарской области.
Не согласившись с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований в отношении двух ответчиков, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на Положение, утвержденное постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 в„– 599 "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области" и сложившуюся судебную практику по аналогичным делам (определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 по делу в„– 305-ЭС15-534, определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2015), признал надлежащим ответчиком по настоящему делу субъект Российской Федерации - Самарскую область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в связи с чем изменил решение суда в указанной части, признав, исковые требования, предъявленные к данному лицу, подлежащими удовлетворению за счет казны Самарской области.
Между тем, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования о взыскании убытков в размере 22 850 800,00 руб., тогда как истцом было заявлено требование о взыскании 22 850 000,00 руб., что подтверждается материалами дела (т. 3 л.д. 112 - 114), рассмотрел данные требования, тем самым вышел за пределы заявленных исковых требований.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, допущенное судом нарушение, не устранил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Между тем, арбитражный суд не вправе выходить за пределы требований истца, самостоятельно изменяя предмет или основание иска. Такое право предоставляется только истцу.
В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Учитывая изложенное, выводы судов первой и апелляционной инстанции в части взыскания 800 руб. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в указанной части подлежат отмене.
В остальной части выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем в остальной части подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.05.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 по делу в„– А55-22785/2015 в части взыскания с субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу муниципального образования городского округа Тольятти в лице мэрии г.о. Тольятти 800 руб. в счет возмещение расходов в связи с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда отменить.
В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 10.05.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 по тому же делу оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Э.Г.ГИЛЬМАНОВА

Судьи
М.М.САБИРОВ
М.З.ЖЕЛАЕВА


------------------------------------------------------------------