АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2016 г. в„– Ф06-11551/2016

Дело в„– А06-7368/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,
при участии представителя:
общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-коммерческая фирма "ПАНДА" - Зорина Л.А., доверенность от 11.05.2016,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2016 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Веряскина С.Г., Луговской Н.В.)
по делу в„– А06-7368/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-коммерческая фирма "ПАНДА" к Федеральному казенному учреждению "Управление Федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" о признании отказа выдачи технических требований и условий на проектирование примыкания к автомобильной дороге федерального значения Р-22 "Каспий" на км 1383+800 (транспортная развязка) незаконным, об обязании согласовать и выдать технические условия на строительство автостоянки и примыканий автосервисного комплекса к участку автомобильной дороги федерального значения Р-22 "Каспий" на км 1383+800 (транспортная развязка) согласно прилагаемому генеральному плану, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Солянский сельсовет", администрация муниципального образования "Наримановский район",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-коммерческая фирма "ПАНДА" (далее - ООО "РКФ "Панда", общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Астраханской области к Федеральному казенному учреждению "Управление Федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Упрдор "Каспий", учреждение) о признании отказа выдачи технических требований и условий на проектирование примыкания к автомобильной дороге федерального значения Р-22 "Каспий" на км 1383+800 (транспортная развязка) незаконным, об обязании согласовать и выдать технические условия на строительство автостоянки и примыканий автосервисного комплекса к участку автомобильной дороги федерального значения Р-22 "Каспий" на км 1383+800 (транспортная развязка) согласно прилагаемому генеральному плану.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО "Солянский сельсовет", администрация МО "Наримановский район".
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.03.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2016 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные требования были удовлетворены в полном объеме, с учреждения взысканы в пользу общества расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 рублей.
ФКУ "Упрдор "Каспий" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2016 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.03.2016.
В отзыве ООО "РКФ "Панда", полагая постановление суда апелляционной инстанций обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзывы от иных участвующих в деле лиц на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "РКФ "Панда" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:08:110106:911, расположенный по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Пригородный, ул. Магистральная, 11, на котором в соответствии с разрешительной документацией осуществляется строительство автосервисного комплекса (договор аренды от 21.02.2014 в„– 30).
В соответствии с ранее выданными ФКУ "Упрдор "Каспий" обществу техническими условиями на проектирование работ по размещению объекта дорожного сервиса - комплекса автомоечной станции и зданий обслуживания автомобилей на км. 1383+800 автодороги М-6 "Каспий" от 19.10.2009 в„– 2083 организация въезда-выезда на территорию автосервисного комплекса должна осуществляться путем примыкания к ул. Юбилейная пос. Пригородный Астраханской области.
Письмом от 03.08.2012 в„– 828 администрация МО "Солянский сельсовет" сообщила ООО РКФ "Панда", что строительство дороги с твердым покрытием, соединяющей улицы Проточная и Г. Тукая с улицей Юбилейная, не планируется до 2015 года.
В свою очередь, заявитель полагает, что запланированная автодорога является единственным проездом на арендуемый ООО "РКФ "Панда" участок, примыкая к существующей дороге, ведущей на ул. Проточная со стороны ул. Юбилейная.
В связи с тем, что срок действия технических условий, выданных заявителю, закончился и необходима выдача новых технических условий, которые бы обеспечили автосервисный комплекс автостоянкой и подъездными путями для автотранспорта письмом в„– 26 от 25.05.2015 года ООО РКФ "Панда" обратилось в ФКУ "Упрдор "Каспий" с просьбой согласовать и выдать новые технические условия на строительство автостоянки и примыкания автосервисного комплекса к участку автомобильной автодороги федерального значения М-6 (Р-22) "Каспий" на км. 1383+800 (+220).
При этом в своем письме общество ссылалось на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 30:08:110106:985 препятствует сооружению автодороги в соответствии с проектной документацией, поскольку расположен в пределах ее запланированных координат. Согласно списку приложений, содержащемуся в заявлении, к данному заявлению общество, наряду с иными документами, приложило генеральный план расположения объектов.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.03.2015 30-АБ 158465 автомагистраль М-6 "Каспий" - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани находится в оперативном управлении ФКУ "Упрдор "Каспий".
Комиссия в составе трех представителей ФГУ Упрдор "Каспий" произвела замеры автомобильного участка общего пользования федерального значения, о чем составила акт, и письмом от 29.05.2015 в„– 03/1129 ФКУ Упрдор "Каспий" отказало заявителю в выдаче испрашиваемых технических требований и условий, исходя из следующих оснований: спорный участок находится ближе, чем 600 м от существующего автомобильного перекрестка, что не удовлетворяет пункту 11 Приказа от 13.01.2010 в„– 4 Минтранса Российской Федерации "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения". Помимо указанного, в письме учреждение ссылается и на то обстоятельство, что из-за опор освещения автомобильной дороги Р-22 "Каспий" в населенном пункте не представляется возможным обустройство планируемого примыкания переходно-скоростными полосами, зонами безопасности, островками на второстепенных дорогах и другими мероприятиями по канализированию потоков и четкой организации движения в соответствии с распределением потоков по направлениям, что противоречит пункту 2.1 ВСН 103-74 и пункту 6.38 СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги"; на участке автомобильной дороги Р-22 "Каспий" км. 1382+990 - км. 1384+630 планируется строительство транспортной развязки в нескольких уровнях, со строительством мостовых переходов и обустройством переходно-скоростных полос, указанный в обращении общества участок подпадает под строительство транспортной развязки.
Полагая, что отказ противоречит фактическим обстоятельства дела и нормам материального права, затрагивает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО "РКФ "Панда" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 в„– 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 257-ФЗ) строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа выдачи технических требований и условий на проектирование примыкания к автомобильной дороге федерального значения Р-22 "Каспий" на км 1383+800 (транспортная развязка), суд первой инстанции, руководствуясь статьями 3, 26 Федерального закона в„– 257-ФЗ, пунктами 2, 11, 12, 21 "Порядка установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального значения" (утвержден Приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 в„– 4), пришел к выводу о законности оспариваемого отказа.
Суд апелляционной инстанции указал, что по смыслу пункта 1 статьи 26 Федерального закона в„– 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.
Следовательно, указал суд апелляционной инстанции, "Порядок установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального значения", утвержденный приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 в„– 4, регулирует строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, в границах придорожных полос автомобильной дороги вне населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 6.9 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений", автомобильные дороги общей сети I, II, III категорий, как правило, следует проектировать в обход поселений в соответствии со СНиП 2.05.02-85. В случае продолжения дорог общей сети через территорию поселений их следует проектировать с учетом требований СНиП 2.07.01-89*.
На основании пункта 6.17 СНиП 2.07.01-89* улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. Каких-либо требований к организации примыканий данные СНиП не содержат.
Как установлено судами, участок автомобильной дороги М-6 (Р-22) "Каспий" на км 1383+800 расположен в пределах населенного пункта - пос. Пригородный Наримановского района Астраханской области и совпадает с ул. Магистральная. Скоростной режим на данном участке автодороги, как и в любом другом населенном пункте ограничен 60 км/ч.
Следовательно, указал суд апелляционной инстанции, при проектировании дорог в населенных пунктах следует руководствоваться нормативами для строительства дорог в населенных пунктах.
Суд апелляционной инстанции счел необоснованным отказ и по тем основаниям, что на участке автомобильной дороги Р-22 "Каспий" км. 1382+990 - км. 1384+630 планируется строительство транспортной развязки в нескольких уровнях, со строительством мостовых переходов и обустройством переходно-скоростных полос, указанный в обращении общества участок подпадает под строительство транспортной развязки. При этом ФКУ Упрдор "Каспий" сослалось на поручение Губернатора Астраханской области и результаты межведомственного совещания. Однако, отметил суд апелляционной инстанции, отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, позволивший суду первой инстанции согласиться с доводами ФКУ Упрдор "Каспий" в указанной части; основания отказа носят предположительный характер.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции от 14.03.2016 счел не соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, и удовлетворил заявленные ООО "РФК "Панда" требования.
В кассационной жалобе ФКУ "Упрдор "Каспий" оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемом судебном акте.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом апелляционной инстанции обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятого по делу судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2016 по делу в„– А06-7368/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
С.В.МОСУНОВ

Судьи
М.А.САВКИНА
И.Ш.ЗАКИРОВА


------------------------------------------------------------------