АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. в„– Ф06-11747/2016

Дело в„– А65-26700/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
истца - акционерного общества "Казанский оптико-механический завод" - Шумковой Е.А., доверенность от 11.01.2016, Жданова В.Н., доверенность от 05.09.2016,
ответчика - муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Гатиятуллиной Л.Р., доверенность от 16.02.2016,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2016 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Филиппова Е.Г., Драгоценнова И.С.)
по делу в„– А65-26700/2015
по исковому заявлению акционерного общества "Казанский оптико-механический завод", г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, об оспаривании бездействия, с участием третьих лиц: Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

установил:

акционерное общество "Казанский оптико-механический завод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом изменения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предмета заявленных требований к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в аренду земельного участка площадью 33 628 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящегося в постоянном бессрочном пользовании общества, и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет, подготовки проекта договора и направления его обществу.
Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.11.2015, 01.12.2015, 25.01.2016 к участию в деле привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - исполком), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - кадастровая палата), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016, заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие комитета выраженное в непредоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 16:50:000000:17436, площадью 33 628 кв. м, находящийся в постоянном бессрочном пользовании у общества как не соответствующее требованиям действующего законодательства. Обязал комитет устранить допущенные нарушения прав общества путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17436, площадью 33 628 кв. м, находящегося в постоянном бессрочном пользовании у общества, и принять в установленный срок решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.
Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В отзыве общество просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество обратилось в комитет с заявлением от 07.07.2015 в„– 258/5405 о предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка площадью 33 628 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящегося в постоянном бессрочном пользовании общества, под жилищное строительство.
Комитет письмом от 29.07.2015 в„– 11580/КЗИО-ИСХ сообщил обществу, что на указанный земельный участок 30.09.2014 зарегистрировано право муниципальной собственности, исполком не принимал решения о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование общества, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования общества на данный земельный участок может быть оспорена комитетом в судебном порядке, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации реализация прав на земельные участки под жилищное строительство осуществляется путем проведения аукциона.
Общество в письме от 14.08.2015 в„– 258/5478 повторно просило комитет рассмотреть обращение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на этот участок.
Комитет письмом от 02.09.2015 в„– 13367/КЗИО-ИСХ сообщил обществу о невозможности рассмотрения его вопроса.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
В силу статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование могут быть предоставлены только лицам, указанным в пункте 2 данной статьи. Общество к числу этих лиц не относится.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. При этом у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.
Пунктом 9 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (то есть до 28.07.1997) (далее - Закон в„– 122), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр).
Судами установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Высокогорского районного Совета народных депутатов ТАССР от 13.10.1988 в„– 495 ПО "КОМЗ" (правопредшественнику общества) был выдан государственный акт от 11.10.1989 А-1 в„– 896803 на бессрочное и бесплатное пользование 97,0 га земли для жилищного строительства; данный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за в„– 165, согласно которого Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - управление) выдало обществу свидетельство от 06.06.2012 серии 16-АК в„– 564512 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 970 000 кв. м с кадастровым номером 16:16:000000:1519 в Высокогорском муниципальном районе для жилищного строительства, о чем в реестре сделана запись регистрации от 31.05.2012 в„– 16-16-18/024/2012-252.
В связи с чем суды отклонили ссылку комитета на то, что непосредственно исполкомом не принималось решения о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование общества.
По сведениям общества на земельный участок площадью 33 628 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании, право аренды не оформлялось.
Доказательств того, что общество отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 97 га с кадастровым номером 16:16:000000:1519 или что это его право было прекращено в судебном порядке не представлено.
По сведениям кадастровой палаты земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:17436 образован из земельного участка с кадастровым номером 16:16:000000:1519 путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.
Общество, обращаясь в суд с настоящими требованиями, обосновано исходило из того, что его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:000000:17436 возникло в силу пункта 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Регистрация на земельный участок права муниципальной собственности не препятствует переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, поскольку в соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может принадлежать лицу, не являющимся собственником этого имущества.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1.24 Положения о муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 в„– 20-3, к полномочиям комитета относятся, в частности, подготовка проектов правовых актов исполкома о предоставлении земельных участков в аренду и заключение договоров аренды земельных участков.
Судами установлено, что вышеуказанный земельный участок в настоящее время находится в черте города Казани. Следовательно, общество правомерно обратилось в комитет с заявлениями от 07.07.2015 в„– 258/5405 и от 14.08.2015 в„– 258/5478 о предоставлении земельного участка в аренду.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. Такого решения комитет в установленный срок не принял, к заявлениям общества были приложены документы для их рассмотрения по существу. Письма Комитета от 29.07.2015 в„– 11580/КЗИО-ИСХ и от 02.09.2015 в„– 13367/КЗИО-ИСХ по форме и содержанию не являются решениями, отвечающими требованиям пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в них, не приведено ни одного основания отказа из числа предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод судов соответствует закону и сложившейся судебно-арбитражной практике.
По мнению судов, указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерном бездействии комитета, выразившемся в непредставлении в аренду земельного участка площадью 33 628 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании общества, в порядке и в сроки предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установив фактические обстоятельства дела, и дав надлежащую правовую оценку действиям комитета, суды двух инстанций признали бездействие комитета незаконным, обязали комитет устранить допущенные нарушения прав общества путем рассмотрения по существу обращения общества о предоставлении в аренду названного земельного участка и принятия в установленный срок мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства.
Суд кассационной инстанции отмечает, что исполняя названные судебные акты, комитет обязан направить заявителю соответствующий проект договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Доводы кассационной жалобы о необходимости проведения торгов по продаже права аренды данного земельного участка и отсутствие у общества права постоянного бессрочного пользования противоречат закону (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) и установленным по делу обстоятельствам.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу в„– А65-26700/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН


------------------------------------------------------------------