АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2016 г. в„– Ф06-13421/2016

Дело в„– А12-3472/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Томай", г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2016 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)
по делу в„– А12-3472/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Томай", г. Волгоград, к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, администрации Ворошиловского района г. Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Томай" (далее - ООО "Томай", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - комитет) по незаключению на новый срок договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на земельном участке площадью 12 кв. м с учетным в„– 5-53-395 по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 9, у здания торгового центра, о признании незаконным закрытия Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) 14.06.2015 договора краткосрочной аренды земельных участков для размещения временных некапитальных объектов от 03.07.2012 в„– 5/63, обязании администрации Ворошиловского района г. Волгограда (далее - администрация) заключить договор на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на земельном участке площадью 12 кв. м с учетным в„– 5-53-395 по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 9, у здания торгового центра.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 26.12.2011 в„– 971 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Томай" (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды земельных участков для размещения временных некапитальных объектов от 03.07.2012 в„– 5/63, по условиям которого обществу в аренду на срок с 01.01.2012 по 30.12.2012 предоставлены земельные участки площадью 27 кв. м, расположенные по адресам: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 9, у здания торгового центра, пересечение ул. им. Огарева и ул. им. Циолковского (возле Волгоградского архитектурно-строительного университета) по ул. им. Огарева, для размещения киоска в„– 395 площадью 12 кв. м, учетный в„– 5-53-395, киоска в„– 400 площадью 15 кв. м, учетный в„– 5-56-209 по торговле сельскохозяйственной продовольственной продукцией и продукцией общественного питания.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012 в„– 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" и постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 в„– 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" полномочия по распоряжению указанными земельными участками переданы Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - министерство) (после переименования - Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области).
31.10.2012 ООО "Томай" обратилось в министерство с заявлением о продлении договора аренды от 03.07.2012 в„– 5/63 на 5 (пять) лет.
26.12.2012 ООО "Томай" обратилось в министерство с заявлением о заключении договора аренды земельных участков, расположенных по адресам: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 9, пересечение ул. им. Огарева и ул. им. Циолковского по ул. им. Огарева, после утверждения схемы размещения объектов мелкорозничной сети на 2012 - 2016 годы, либо заключить договор на размещение объекта (киоска) по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 9, а после утверждения схемы - договор на размещение объекта по адресу: пересечение ул. им. Огарева и ул. им. Циолковского по ул. им. Огарева.
Министерство письмом от 22.01.2013 в„– 21-02/1885 сообщило обществу, что обращения о продлении договора аренды земельных участков от 03.07.2012 в„– 5/63 будут рассмотрения после утверждения корректировки Схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2013 год.
Комитет письмом от 20.04.2015 в„– 7317 в соответствии с пунктом 6.5 договора от 03.07.2012 в„– 5/6 уведомил ООО "Томай" об отказе от договора от 03.07.2012 в„– 5/63, при этом указав на наличие задолженности по арендным платежам. В указанном письме комитет также разъяснил заявителю, что в соответствии с Порядком предоставления права на размещение нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 в„– 13/402, уполномоченным органом по размещению нестационарных торговых объектов является территориальное структурное подразделение администрации Волгограда, на территории которого планируется размещение нестационарных торговых объектов (администрация района Волгограда), с целью получения разрешения на размещение нестационарного объекта торговли.
19.05.2015 ООО "Томай" обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 9, у здания торгового центра, площадью 12 кв. м, учетный в„– 5-53-395.
Администрация письмом от 17.07.2015 в„– 12/5017 сообщила обществу о невозможности заключения указанного договора ввиду прекращения действия договора аренды земельных участков от 03.07.2012 в„– 5/63.
Полагая действия комитета, департамента и администрации незаконными, ООО "Томай" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае возобновления договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В пункте 6.5 договора аренды от 03.07.2012 в„– 5/63 стороны предусмотрели, что если договор окажется продленным на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 10 дней.
Таким образом, комитет в соответствии с условиями договора и в силу закона вправе отказаться в одностороннем порядке от договора аренды от 03.07.2012 в„– 5/63, возобновленного на неопределенный срок.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 в„– 29/936 (далее - Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов), размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке (далее - Схема).
Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (пункт 1.5 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов). Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов отбор хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных Схемой, осуществляется путем проведения открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта, предметом которого является цена 1 кв. м места расположения нестационарного торгового объекта в месяц.
В соответствии с пунктом 3.4.2 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов при наличии действующего договора аренды земельного участка хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу данного Порядка, и надлежащим образом исполнявший свои договорные обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, имеет право не позднее чем за 2 дня до истечения срока договора аренды земельного участка обратиться в администрацию района Волгограда для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.
В целях применения вышеизложенной нормы под надлежащим исполнением договорных обязательств понимается исполнение хозяйствующим субъектом в порядке, установленном договором и (или) муниципальными правовыми актами Волгограда, любой обязанности хозяйствующего субъекта.
В этом случае администрация заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без проведения аукциона на срок, не превышающий срок действия Схемы. При наличии у хозяйствующего субъекта договора аренды земельного участка на момент окончания действия ранее утвержденной Схемы и в случае наличия указанного в договоре аренды земельного участка места во вновь утвержденной Схеме договор на размещение заключается с хозяйствующим субъектом на срок действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона.
Судами установлено, что договор аренды от 03.07.2012 в„– 5/63 считается расторгнутым 30.04.2015 по инициативе комитета (л.д. 61 т. 1).
С заявлением в администрацию о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ООО "Томай" обратилось 19.05.2015, то есть после прекращения действия договора аренды ввиду ненадлежащего исполнения арендатором своих договорных обязательств (неоплаты арендной платы), что исключает возможность заключения договора в соответствии с пунктом 3.4.2 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов, то есть без проведения аукциона.
Поскольку договор на размещение нестационарных торговых объектов может быть заключен с обществом только по результатам торгов, суды двух инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "Томай".
В кассационной жалобе общество признает факт нарушения условий договора аренды в части своевременной арендной платы, но полагает, что после оплаты указанной задолженности и обращения в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, судами не учтены обращения общества в 2012 году о продлении договора аренды, то есть в период действия договора.
Данному доводу апелляционным судом была дана надлежащая оценка.
Обращения общества в 2012 году применительно к предмету заявленного иска не имеют правового значения, поскольку договор прекращен в 2015 году, а обращение общества в суд с настоящими требованиями имело место в феврале 2016 года и на момент принятия оспариваемых судебных актов суды исходили из действующего на тот период законодательства.
В кассационной жалобе не приведено иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене принятых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2016 по делу в„– А12-3472/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН


------------------------------------------------------------------