АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2016 г. в„– Ф06-12947/2016

Дело в„– А72-16051/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,
при участии представителей:
акционерного общества "Торговый Дом "Столото" - Аксенова С.А., доверенность от 02.11.2015. в„– 90,
прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области - старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Татарстан Догадина С.В., удостоверение ТО в„– 208083/1030,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2016 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)
по делу в„– А72-16051/2015
по заявлению акционерного общества "Торговый Дом "Столото" (ОГРН 1127746385095), заинтересованные лица: прокуратура Ульяновского района Ульяновской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Ульяновского филиала, министерство спорта Российской Федерации, министерство финансов Российской Федерации,
о признании незаконным представления прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области от 22.12.2014 в„– 0701-2014 в части ограничения доступа к сайту www.stoloto.ru.

установил:

акционерное общество "Торговый Дом "Столото" (далее - заявитель, АО "ТД "Столото") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к прокуратуре Ульяновского района Ульяновской области (далее - Прокуратура), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Ульяновского филиала, министерство спорта Российской Федерации, министерство финансов Российской Федерации, о признании незаконным представления прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области от 22.12.2014 в„– 0701-2014 в части ограничения доступа к сайту www.stoloto.ru.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным представление прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области от 22.12.2014 в„– 0701-2014 в части ограничения доступа к сайту www.stoloto.ru и взыскано с Прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области в пользу АО "ТД "Столото" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Прокуратура, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.
В обоснование кассационной жалобы Прокуратура указывает, что представление прокурора Ульяновского района от 22.12.2014 в„– 07-01-2014 вынесено в адрес директора Ульяновского филиала ОАО "Ростелеком", соответственно, затрагивало интересы только самого акционерного общества. Представление устанавливает неправомерность бездействия работников ОАО "Ростелеком" и не влечет за собой никаких последствий экономического или иного характера для АО "ТД "Столото".
Прокуратура в жалобе также ссылается на неправильное распределение арбитражным судом судебных расходов.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 13.12.2012 Министерством спорта Российской Федерации утвержден приказ в„– 440 "Об утверждении условий пяти тиражных всероссийских государственных лотерей в поддержку развития физической культуры и спорта, право на участие в которых связано с внесением платы, проводимых в режиме реального времени". Наименование лотерей: ВГЛ 1 Спорт, алг. 1 (коммерческое наименование лотереи - "Гослото" "5 из 36"), ВГЛ 1 Спорт, алг. 4 (коммерческое наименование лотереи - "12/24"), ВГЛ 2 Спорт, алг. 1 (коммерческое наименование лотереи - Гослото "6 из 45"), ВГЛ 2 Спорт, алг. 4 (коммерческое наименование лотереи - "Топ 3"), ВГЛ 2 Спорт, алг. 5 (коммерческое наименование лотереи - "Русское лото "6 из 36"), ВГЛ 3 Спорт, алг. 2 (коммерческое наименование лотереи "Рапидо"), ВГЛ 4 Спорт, алг. 1 (коммерческое наименование лотереи - "Золотая подкова"), ВГЛ 4 Спорт, алг. 2 (коммерческое наименование лотереи - "Жилищная лотерея"), ВГЛ 4 Спорт, алг. 3 (коммерческое наименование лотереи - "Русское лото"), ВГЛ 5 Спорт, алг. 2 (коммерческое наименование лотереи - "Гослото "7 из 49"), ВГЛ 5 Спорт, алг. 3 "Все по сто").
29.12.2010 Министерством финансов Российской Федерации утвержден приказ в„– 195н "Об утверждении условий проведения в режиме реального времени 2 тиражных всероссийских государственных лотерей и в обычном режиме 10 бестиражных всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи". Наименование лотерей: ВГТЛ-1 (коммерческое наименование лотереи - "КЕНО Спортлото") и ВГТЛ-2 (коммерческое наименование лотереи - "Спортлото 6 из 49").
При осуществлении надзора за исполнением законов, Прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области в адрес ОАО "Ростелеком" вынесено представление от 22.12.2014, которым предписано ограничить доступ к материалам, размещенным на интернет страницах, в частности по адресу: http://www.stoloto.ru/, поскольку имеется размещение предложений по вступлению в азартные игры.
Не согласившись с данным представлением в части, касающееся АО "ТД "Столото", последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из недоказанности Прокуратурой факта размещения АО "ТД "Столото" информации об азартных играх на своей странице в интернете.
Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.
Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 11.11.2003 в„– 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон о лотереях) установлено, что настоящий Федеральный закон определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.
Согласно статье 2 Закон о лотереях - лотерея это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между оператором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, лотерейной квитанции либо электронным лотерейным билетом. На лотерейном билете, лотерейной квитанции, электронном лотерейном билете обязательно присутствие лотерейной комбинации, нанесенной (внесенной) на стадии изготовления (создания) соответствующего документа и (или) участником лотереи;
Судебными инстанциями установлено, что АО "ТД "Столото" является распространителем тиражных всероссийских государственных лотерей, организаторами которых выступают уполномоченные Правительством Российской Федерации органы исполнительной власти - Министерство финансов, Министерство спорта Российской Федерации, в том числе посредством интернет - сайта http://www.stoloto.ru/.
Так, между операторами лотерей ЗАО "Государственные спортивные лотереи", ООО "Спортлото" и Министерством спорта Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации были заключены договоры на оказание услуг от 01.06.2013 в„– 01, от 01.06.2013 в„– 2 по распространению всероссийских государственных лотерей.
Для исполнения договорных обязательство в соответствии с требованиями статей 6.1. и 3 Закона о лотереях АО "ТД "Столото" использовало сеть "Интернет".
Следовательно, основан на материалах дела вывод судебных инстанций, что заявителем при проведении всероссийских государственных лотерей правомерно используется сеть "Интернет".
Принимая во внимание, что на сайте http://www.stoloto.ru/ размещалась информация исключительно о проведении всероссийских государственных лотерей, статус которых государственный, а цели их проведения - финансирование важных государственных программ, выводы судебных инстанций о доказанности факта размещения АО "ТД "Столото" на сайте http://www.stoloto.ru/ информации по организации лотерей, не имеющим отношения к сфере, связанной с оказанием услуг по организации азартных игр в виде предложений по вступлению в азартные игры: "Игровые автоматы", "Покер", "Рулетка", "Видеопокер", соответствуют материалам дела и установленным по делу обстоятельствам.
В свою очередь, в нарушение статьи 65 АПК РФ Прокуратура не представила в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие на сайте http://www.stoloto.ru/ предложений по вступлению в азартные игры.
Более того, как правильно указано судебными инстанциями, Прокуратура Ульяновского района Ульяновской области не является уполномоченным органом по принятию решений об ограничении доступа к интернет-сайтам.
При этом доказательств участия несовершеннолетних граждан в лотереях посредством сайта http://www.stoloto.ru/ из материалов дела также не усматривается.
По вопросу отнесения на Прокуратуру бремени оплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации по настоящему делу, суд округа отмечает следующее.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 в„– 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.
Указанная правовая позиция не была учтена судебными инстанциями при принятии решения о взыскании с Прокуратуры 3 000 рублей в пользу АО "ТД "Столото" расходов по уплате государственной пошлины.
Однако неуказание в резолютивной части решения суда первой и апелляционной инстанции на возмещение расходов по заявлению за счет федеральной казны не указывает на неправомерность судебного акта, поскольку не влечет перемены источника возмещения расходов - казны Российской Федерации, за счет которой осуществляется финансирование органов прокуратуры, и не противоречит Федеральному закону "О прокуратуре", который не препятствует взысканию с прокуратуры судебных расходов в установленном порядке.
С учетом изложенного, основан на материалах дела вывод судебных инстанций, что представление прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области от 22.12.2014 в„– 0701-2014 в части ограничения доступа к сайту www.stoloto.ru противоречит положениям действующего законодательства и является незаконным, нарушает права и законные интересы АО "ТД "Столото" в сфере предпринимательской деятельности.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 по делу в„– А72-16051/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
М.А.САВКИНА
С.В.МОСУНОВ


------------------------------------------------------------------