АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2016 г. в„– Ф06-9829/2016

Дело в„– А12-34152/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,
при участии представителей:
истца - Жуйковой О.Н. (доверенность от 01.01.2016),
третьего лица (АО "Спорт-Экспо") - Мирошниковой Е.Г. (доверенность от 01.01.2016),
третьего лица (Прокуратура Волгоградской области) - Догадина С.В. (удостоверение),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2015 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)
по делу в„– А12-34152/2015
по заявлению акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь", г. Волгоград, (ОГРН 1123459007374, ИНН 3442123614) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград, (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) при привлечении третьих лиц: акционерное общество "Спорт-Экспо", г. Волгоград, (ОГРН 1153443008641, ИНН 3459061814), закрытое акционерное общество "Спорт-Экспо", г. Волгоград, (ОГРН 1133443000481, ИНН 3459000473), Прокуратура Волгоградской области, г. Волгоград, администрация Волгограда, г. Волгоград, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконными действий, о признании незаконными отказов,

установил:

акционерное общество "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" (далее - АО "ВМК "Красный Октябрь", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление), выраженных в необоснованном возврате комплектов документов обществу по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38,
о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Волгоградской области, оформленного письмом от 04.06.2015 в„– 06/6138, в принятии решения о разделе федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 площадью 2 382 689 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр-кт им. В.И.Ленина, д. 110,
о признании незаконным отказа Росимущества, оформленного в письме от 27.05.2015 в„– 1111-10/21386, в части согласования принятия решения о разделе федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 площадью 2 382 689 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр-кт им. В.И.Ленина, д. 110,
об обязании Росимущества поручить ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществить образование в результате раздела в измененных границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 земельных участков с кадастровым номером 34:34:020090:286 площадью 75 030 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:287 площадью 85 307 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:288 площадью 47 500 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:289 площадью 56 239 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:290 площадью 90 613 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:298 площадью 79 261 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:299 площадью 93 630 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:300 площадью 49 007 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:301 площадью 6142 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:302 площадью 25 129 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:303 площадью 47 199 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:304 площадью 4445 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:305 площадью 10 240 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:306 площадью 74 489 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:307 площадью 81 089 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:308 площадью 33 605 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:309 площадью 41 482 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:310 площадью 67 811 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:311 площадью 75 888 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:312 площадью 36 760 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:313 площадью 96 403 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:314 площадью 51 721 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:315 площадью 79 531 кв. м, об обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществить образование в результате раздела в измененных границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 земельных участков с кадастровым номером 34:34:020090:286 площадью 75 030 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:287 площадью 85 307 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:288 площадью 47 500 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:289 площадью 56 239 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:290 площадью 90 613 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:298 площадью 79 261 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:299 площадью 93 630 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:300 площадью 49 007 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:301 площадью 6142 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:302 площадью 25 129 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:303 площадью 47 199 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:304 площадью 4445 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:305 площадью 10 240 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:306 площадью 74 489 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:307 площадью 81 089 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:308 площадью 33 605 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:309 площадью 41 482 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:310 площадью 67 811 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:311 площадью 75 888 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:312 площадью 36 760 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:313 площадью 96 403 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:314 площадью 51 721 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:315 площадью 79 531 кв. м.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены акционерное общество "Спорт-Экспо", закрытое акционерное общество "Спорт-Экспо" (далее - ЗАО "Спорт-Экспо"), Прокуратура Волгоградской области, г. Волгоград, администрация Волгограда, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что в соответствии с земельным законодательством в уполномоченный орган не были представлены все необходимые документы, а именно: проект межевания территории или схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, при этом при первоначальном обращении с заявлением от 27.02.2015 обществом не было представлено согласие залогодержателя исходного земельного участка, в связи с чем письмом от 27.03.2015 в„– 06/3164 уполномоченный орган отказал в разделе земельного участка, такой отказ заявителем не оспаривался, поскольку последующее устранение оснований для отказа в разделе состоялось после вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ (с 01.03.2015), где образование участков допускалось только при предоставлении доказательств, установленных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, требования заявителя об оспаривании действий уполномоченных органов удовлетворению не подлежали.
В кассационной жалобе АО "ВМК "Красный Октябрь", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы считает, что правоотношения по предоставления государственной услуги возникает в связи с подачей лицом соответствующего заявления - с 27.02.2015, следовательно, заявление должно быть рассмотрено по законодательству на момент подачи указанного заявления, а не в силу Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ, при этом письмом от 27.03.2015 Управление не был возвращен обществу комплект документов в соответствии с пунктом 3.3.4 Административного регламента.
В отзывах на кассационную жалобу ТУ Росимущества в Волгоградской области и Прокуратура Волгоградской области возражают против изложенных в ней доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Акционерное общество "Спорт-Экспо" в отзыве на кассационную жалобу поддерживает доводы заявителя кассационной жалобы.
В судебном заседании представитель АО "ВМК "Красный Октябрь" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Прокуратуры Волгоградской области возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании представитель Акционерное общество "Спорт-Экспо" просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзывах на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании Перечня земельных участков, расположенных на территории Волгоградской области от 17.12.2004 в„– 18:73, распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 в„– 1663-Р, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 01.12.2011 в„– 679-р в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 26.11.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:020090:38 площадью 2 458 341 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр-кт В.И.Ленина, 110, о чем сделана запись в ЕГРП за в„– 34-34-01/212/2011-746.
В соответствии с договором аренды от 25.05.2012 в„– 44/2012 (с учетом дополнительных соглашений в„– 1 - 9) АО "ВМК "Красный Октябрь" является арендатором указанного земельного участка
Право аренды общества зарегистрировано в установленном законом порядке в органах Росреестра.
АО "ВМК "Красный Октябрь" и ЗАО "Спорт-Экспо" обратились в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 27.02.2015 (вх. в„– 2475) об образовании тридцать земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 с сохранением его в измененных границах.
К заявлению в качестве правоустанавливающих документов заявителями были приложены: кадастровый паспорт земельного участка, межевой план и договор аренды с дополнительными соглашениями.
В дополнении к вышеуказанному заявлению заявителями было направлено пояснение от 27.02.2015 о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 необходим для последующего отчуждения объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке.
Согласно записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.12.2014 в„– 34-34-01/263/2014-548 в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде договора ипотеке.
В связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствовало согласие АО "Альфа-Банк" (залогодержателя) на раздел данного земельного участка, ТУ Росимущества в Волгоградской области письмом от 27.03.2015 в„– 06/3164 отказало обществу и ЗАО "Спорт-Экспо" в согласовании раздела земельного участка, при этом указало на необходимость представления обоснования целесообразности раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38.
Впоследствии 02.04.2015 АО "ВМК "Красный Октябрь" представило в ТУ Росимущества в Волгоградской области согласие ОАО "Альфа-Банк" на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38.
Пакет документов АО "ВМК "Красный Октябрь" с учетом согласия АО "Альфа-Банк" на раздел федерального земельного участка повторно было направлено ТУ Росимущества в Волгоградской области, который поступил 02.04.2015.
Письмом от 02.04.2015 в„– 06/3346 ТУ Росимущества в Волгоградской области направило представленный обществом пакет документов в Росимущество для согласования.
Письмом от 27.05.2015 в„– ПП-10/21386 Росимущество возвратило представленные обществом документы, указав на невозможность рассмотрения вопроса о разделе земельного участка ввиду непредставления документов, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2015), утвержденного проекта межевания территории, либо схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.
ТУ Росимущество в Волгоградской области письмом от 04.06.2015 в„– 06/6138 отказал в принятии решения о разделе земельного участка в измененных границах на основании письма Росимущества от 27.05.2015 в„– ПП-10/21386.
АО "ВМК "Красный Октябрь", полагая, что отказ в образовании земельных участков является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация я о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Таким образом, юридическим фактом, который необходим для раздела земельного участка является проект межевания территории либо схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем в силу пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ и вступившим в силу с 01.03.2015, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По смыслу принципа правовой определенности для признания нарушенными прав заявителя в результате применения законодательных норм с обратной силой он должен привести доказательства того, что если бы такие нормы не были применены, его заявление было бы удовлетворено с абсолютной вероятностью (Европейская Конвенция "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950).
Принцип правовой определенности, не допускающий применение законодательных положений с обратной силой, имеет своей целью обеспечение стабильности защиты приобретенных гражданами прав.
Пунктом 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 в„– 20-П установлено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.
Из анализа имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств следует, что общество, реализуя свое право на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области, при этом в отношении названного федерального земельного участка было зарегистрировано обременение права в виде ипотеке.
Учитывая, что в нарушение обязательных требований, предусмотренных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, общество не предоставило согласие залогодержателя на раздел земельного участка (предмета ипотеки), ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало в согласовании раздела (письмо от 27.03.2015 в„– 06/3164) по мотиву отсутствия согласия залогодержателя и отсутствии документов об обосновании целесообразности раздела земельного участка.
Таким образом, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о том, что административная процедура рассмотрения заявления от 27.02.2015 об образовании земельных участков завершена решением уполномоченного органа, оформленного письмом от 27.03.2015, которое не оспаривалось и признается соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, действующим в редакции в период спорных правоотношений.
Последующее предоставление такого согласия залогодержателя (АО "Альфа-Банк") от 01.04.2015 не может рассматриваться в качестве устранения нарушений, допущенных арендатором земельного участка.
Судебные инстанции правомерно сделали вывод о том, что при обращении с разделом земельного участка после 01.03.2015 (вступившего в силу Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ) необходимо было учесть положения пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющие особенности образовании земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Поскольку судами двух инстанций установлено, что общество не выполнило требования земельного законодательства, действующего в редакции Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ, а именно не представило утвержденного проекта межевания территории либо схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, принятия решения о разделе не допускается.
Данные обстоятельства не исключает право заинтересованных лиц обратиться с новым заявлением о разделе с приложением документов, подтверждающих возможность образования публичных земель путем их раздела.
С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 11.3, 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что обществами не представлены необходимые документы, подтверждающие возможность раздела земельного участка, отказ публичного собственника в согласовании раздела спорного земельного участка не может противоречить закону, правомерно отказали в удовлетворении заявления.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 по делу в„– А12-34152/2015 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
В.А.ПЕТРУШКИН

Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Р.В.АНАНЬЕВ


------------------------------------------------------------------