АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2016 г. в„– Ф06-10179/2016

Дело в„– А55-14605/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Смоленского И.Н.,
судей Королевой Н.Н., Александрова В.В.,
при участии представителей:
истца (заявителя) - ООО "ИШТАР" - Рыжук И.В., по доверенности от 18.11.2015,
в отсутствие:
ответчиков - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
до перерыва при участии представителей:
истца (заявителя) - ООО "ИШТАР" - Рыжук И.В., по доверенности от 18.11.2015, Сотников Я.В., по доверенности от 18.11.2015,
ответчика - Администрация городского округа Новокуйбышевск - Широкова Н.В., по доверенности от 22.10.2015,
ответчика - ООО "Авто-Лайн" - Полькина А.Н., по доверенности от 22.07.2015,
в отсутствие:
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "ИШТАР"
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016
по делу в„– А55-14605/2015
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИШТАР" к Администрации городского округа Новокуйбышевск, обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Лайн", с участием третьего лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании конкурса и договора недействительными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИШТАР" (далее - ООО "ИШТАР", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Новокуйбышевск (далее - Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Лайн" (далее - ООО "Авто-Лайн", ответчик) о признании конкурса от 16.04.2015 на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск (без предоставления льгот) недействительным, о признании договора в„– 2-А об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск от 21.04.2015, заключенного по результатам конкурса от 16.04.2015 с ООО "Авто-Лайн" недействительным (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2015 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом ответчики обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в иске.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2015 отменено.
По делу принят новый судебный акт.
В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "ИШТАР" отказано.
Истец, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Кассационная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и неправильным применением норм материального и процессуального права.
Третье лицо в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
В судебном заседании 23.06.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час.40 мин. 30.06.2016 года. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе судей, с участием представителя ООО "ИШТАР".
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и соблюдения норм процессуального права при вынесении судебного акта, а также соответствие выводов в указанном акте установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, 31.12.2010 между ООО "ИШТАР" и Управлением городского хозяйства Администрации городского округа Новокуйбышевск заключен договор в„– 1/1111-10-2 об осуществлении регулярных коммерческих перевозок по внутримуниципальным маршрутам в„– 1, 2, 11, 12, 14, 15 городского округа Новокуйбышевск, сроком действия до 01.01.2016.
16.04.2015 на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя Главы городского округа Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства Чиркова В.А. в„– 179-Р от 30.03.2015 проведен открытый конкурс на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам в„– 1д, 11к, 12, 14, 15к, 30 городского округа Новокуйбышевск (без предоставления льгот).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения указанного выше договора вышеуказанный открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса - ООО "Авто-Лайн".
В последующем, заказчик - Администрация городского округа Новокуйбышевск в лице Департамента городского хозяйства заключила договор об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск с ООО "Авто-Лайн".
Истец указывает на то, что оспариваемый конкурс проведен с нарушением Закона Самарской области от 12.10.2010 в„– 107-ГД "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области" и в отсутствие оснований, предусмотренных Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск от 29.03.2011 в„– 851, а именно: конкурс проведен на право осуществления перевозок по идентичным маршрутам в„– 12 и в„– 14, право перевозки по которым ранее предоставлено ООО "ИШТАР" по договору от 30.03.2010, который на момент проведения конкурса был действующим.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из признания обоснованными доводов истца, считая его права нарушенными.
Отменяя решение суда первой инстанции и признавая исковые требования неподлежащими удовлетворению суд апелляционной инстанции правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Согласно статье 17 указанного Федерального закона вопросы местного значения решают исключительно органы местного самоуправления.
При этом действующим федеральным законодательством не определен порядок осуществления органами местного самоуправления данного полномочия, в том числе порядок проведения торгов (конкурсов) на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам.
В силу требований статьи 6 Закона Самарской области от 12.10.2010 в„– 107-ГД "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области" организация транспортного обслуживания населения органами местного самоуправления реализуется, в том числе, посредством определения порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам и организации проведения указанных конкурсов.
Таким образом, Администрации городского округа Новокуйбышевск как органу местного самоуправления предоставлено право определять порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам и организации проведения указанных конкурсов.
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано Администрацией городского округа Новокуйбышевск в газете "Вестник" в„– 23. Предметом конкурса выступили следующие маршруты:
1) в„– 1д "72 квартал - Проходная НПЗ (102 км)";
2) в„– 11к "Пригородная а/станция - п. "Маяк";
3) в„– 12 "Кольцевой";
4) в„– 14 "72 квартал - ст. Новокуйбышевская";
5) в„– 15к "Дом ветеранов - Магазин п. Липяги";
6) в„– 30 "Кольцевой".
Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск от 29.03.2011 в„– 851 утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам г.о. Новокуйбышевск.
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка проведения конкурса заказчик перевозок объявляет о проведении конкурса в случаях:
открытия нового маршрута - не позднее, чем за 2 месяца до начала осуществления перевозок на соответствующем маршруте;
истечения срока ранее заключенного договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам г.о. Новокуйбышевск не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока указанного договора;
досрочного расторжения договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам г.о. Новокуйбышевск - в течение 30 дней с момента расторжения (прекращения) договора;
если по результатам конкурса, проведенного в соответствии с настоящим Порядком, не заключен договор об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск - в течение 30 дней со дня, когда стало известно о невозможности заключить указанный договор.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Самарской области от 12.10.2010 в„– 107-ГД для организации конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок заказчик перевозок формирует конкурсные предложения, каждое из которых может включать один или несколько маршрутов регулярных перевозок, с учетом потребности населения в предоставлении транспортных услуг и условий организации регулярных перевозок.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 22.12.2005 в„– 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (далее - Информационное письмо в„– 101), лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1). При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).
Следовательно, основанием для признания проведенных торгов недействительными является совокупность двух обстоятельств: нарушение норм закона при проведении торгов и нарушения прав и законных интересов лица, оспаривающего такую сделку.
Истец не принимал участие в конкурсе, о проведении которого сообщено публично посредством размещения соответствующего извещения в прессе.
При таких обстоятельствах обоснован вывод суда апелляционной инстанции о том, что истец не относится к числу лиц, наделенных правом такого оспаривания.
Кроме того, из пояснений представителей истца, данных судебной коллегии следует, что целью предъявления рассмотренных требований является обеспечение защиты права исполнения ранее заключенного договора от 31.12.2010.
Между тем, на день рассмотрения апелляционной жалобы действие этого договора истекло.
Истцом беспрепятственно достигнут экономический эффект, связанный с реализацией его условий.
В этой связи, как верно указано в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, удовлетворение заявленных требований не приведет к обеспечению баланса частно-публичных отношений в контексте определенных обществом мотивов признания конкурса недействительным.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции в результате полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Несогласие с данной судом оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств не может служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу в„– А55-14605/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
И.Н.СМОЛЕНСКИЙ

Судьи
Н.Н.КОРОЛЕВА
В.В.АЛЕКСАНДРОВ


------------------------------------------------------------------