АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2016 г. в„– Ф06-4338/2015

Дело в„– А72-5087/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии представителей:
ответчика - индивидуального предпринимателя Рыжевского Алексея Гордеевича - Алферовой А.Б., доверенность от 30.09.2015,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.08.2015 (судья Кнышевский Д.Л.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)
по делу в„– А72-5087/2015
по иску Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, к индивидуальному предпринимателю Рыжевскому Алексею Гордеевичу, о признании сделки недействительной, третьи лица: Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области; Правительство Ульяновской области; закрытое акционерное общество "ИВЛА-ОПТ", Прокуратура Ульяновской области,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - комитет) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Рыжевскому Алексею Гордеевичу (далее - предприниматель) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 09.10.2012 в„– 763 площадью 1087,92 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гончарова, д. 30.1 (ранее юго-восточнее здания в„– 30) (земли населенных пунктов, территориальная зона ЗРЗ Ф-3), под пристройкой к зданию для размещения магазина промышленных товаров, детского кафе и газовой котельной, кадастровый номер объекта 73:24:041903:113; о применении последствий недействительности договора купли-продажи от 09.10.2012 в„– 763 в виде возврата спорного земельного участка муниципалитету, а предпринимателю уплаченной денежной суммы.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 в удовлетворении требований отказано.
Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 21.01.2016 на 13:40.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Постановлением администрации города Ульяновска (далее - администрация) от 15.08.2012 в„– 3668 предпринимателю передан в собственность за плату земельный участок площадью 1087,92 кв. м с кадастровым номером 73:24:041903:113, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гончарова, д. 30.1, под пристройкой к зданию для размещения магазина промышленных товаров, детского кафе и газовой котельной.
Между комитетом (продавец) и предпринимателем (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 09.10.2012 в„– 763, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает на условиях, изложенных в договоре земельный участок площадью 1087,92 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гончарова, д. 30.1 (ранее юго-восточнее здания в„– 30) (земли населенных пунктов, территориальная зона ЗРЗ Ф-3), под пристройкой к зданию для размещения магазина промышленных товаров, детского кафе и газовой котельной, кадастровый номер объекта 73:24:041903:113, согласно кадастровому паспорту (приложение в„– 1) за 33 343,39 руб.
Обращаясь в суд с настоящим иском, комитет ссылался на то, что на спорном земельном участке возведена самовольная постройка. Кроме того постановление Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 в„– 21-П, утвердившее результаты кадастровой стоимости земель, издано с нарушением норм законодательства, в связи с чем цена реализованного имущества является заниженной.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из следующего.
Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 964,9 кв. м, расположенное в подвале здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 30.1, что подтверждается свидетельством от 05.11.2014 73АА в„– 866641.
Ранее предпринимателю принадлежала на праве собственности пристройка к зданию для размещения магазина промышленных товаров, детского кафе и газовой котельной, площадью 1011,5 кв. м, инвентарный номер 030599, литеры А, А1, по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 30.1 (свидетельство от 19.04.2012 73АА в„– 361365). Право собственности на пристройку зарегистрировано на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2011 в„– RU 73304000-191.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу в„– А72-4412/2015 установлено, что право собственности предпринимателя на земельной участок кадастровый номер 73:24:041903:113 площадью 1087,92 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 30.1, зарегистрировано на основании спорного договора купли-продажи с администрацией. Право собственности истца на указанный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) не зарегистрировано.
В рамках дела в„– А72-4412/2015 администрации отказано в удовлетворении требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на объект недвижимости - пристройку к зданию для размещения магазина промышленных товаров, детского кафе и газовой котельной общей площадью 1011,5 кв. м, и права собственности на земельный участок кадастровый номер 73:24:041903:113 площадью 1087,92 кв. м, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 30.1., обязании управления исключить из реестра записи о государственной регистрации права собственности предпринимателя на указанный объект недвижимости и земельный участок, на котором он расположен, поскольку не оспорены основания внесения указанных записей в реестр.
Отказывая в иске суды учитывали также и тот факт, что решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 в„– 90 здание, расположенное по ул. Гончарова, д. 30, в г. Ульяновске, признано памятником архитектуры (п. 36 приложения в„– 2).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 в„– 256-П (далее - постановление в„– 256-П) утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск", режимы использования земель. Согласно данному постановлению в„– 256-П спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЗРЗ Ф-3 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения.
Участок ул. Гончарова в границах ул. Карла Маркса, пер. Пожарного, ул. Бебеля, границы зоны проходит по линии тротуара ул. Бебеля (нечетная сторона) от юго-восточного угла д. 3 до пересечения с ул. Гончарова, по границам участков д. 28 - 38 по ул. Гончарова до пересечения с ул. Карла Маркса, по линии тротуара ул. Карла Маркса (четная сторона) до пересечения с пер. Пожарным, по красной линии пер. Пожарного до северной границы охранной зоны объекта культурного наследия муниципального значения "Здание пожарного депо" (пер. Пожарный, д. 6), по линии тротуара пер. Пожарного до юго-восточного угла д. 3 по ул. Бебеля (пункт 95 Приложения в„– 1).
Режимы использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия определены в Приложении в„– 2 к постановлению Правительства Ульяновской области в„– 21-П, в котором, в частности, указано на максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80%. Процент застройки спорного земельного участка составляет 76%.
Земельный участок площадью 1087,92 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гончарова, д. 30.1 (ранее юго-восточнее здания в„– 30) (земли населенных пунктов, территориальная зона ЗРЗ Ф-3), предоставлен ответчику под пристройкой к зданию для размещения магазина промышленных товаров, детского кафе и газовой котельной.
Довод истца о том, что у ответчика не могло возникнуть право собственности на сооружение в виде бетонной площадки, ленточного фундамента, металлических столбов, металлического каркаса, крыши из профилированного настила с теплоизолятором и, как следствие, не могло возникнуть право на приобретение спорного земельного участка, не обоснован. Поскольку право собственности в отношении объекта, под который передан земельный участок, на момент заключения оспариваемого договора было зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 08.05.2009, что следует из кадастрового паспорта земельного участка, согласно которому земельный участок площадью 1087,92 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 30.1, имеет разрешенное использование: под пристройкой к зданию для размещения магазина промышленных товаров, детского кафе, газовой котельной.
Истец также ссылается на то, что утвержденная постановлением Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 в„– 21-П кадастровая стоимость спорного земельного участка не могла быть применена при расчете его выкупной цены, поскольку установлена неправомерно.
Между тем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств оспаривания в установленном законом порядке результатов кадастровой стоимости, указанной в отчете от 08.12.2011 в„– 429/11, истцом в материалы дела не представлено.
Судом также учтено, что строительство здания, принадлежащего ответчику, началось в 2001 году, то есть до вышеназванного постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 в„– 256-П. Заявленный участок для строительства был обособлен и находился на самостоятельном кадастровом учете.
Таким образом, начиная с 2001 по 2015 годы администрация города Ульяновска последовательно предоставляла спорный участок для строительства, приняла в эксплуатацию построенный объект, права на который зарегистрированы в установленный законом порядке и до настоящего времени ни кем этот объект не признан незаконным.
Границы земельного участка непосредственно занятого объектом культурного наследия, на который распространяются ограничения в оборотоспособности, установленные подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не идентичны границам зон его охраны, на которые подобные ограничения распространяются.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2013 по делу в„– А12-26916/2012.
Пункт 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом или федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом, федеральными законами (пункт 2).
Перечисленные обстоятельства судами не установлены.
Конечная цель истца в виде обязания предпринимателя передать комитету спорный земельный участок не может быть достигнута в рамках настоящего дела, поскольку на земельном участке находится вышеназванный объект недвижимости.
При таких обстоятельствах, исходя из оснований заявленных требований, в иске отказано правомерно.
В кассационной жалобе доводов, опровергающих указанные выводы судов, не содержится.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 по делу в„– А72-5087/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.КАРПОВА


------------------------------------------------------------------