АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2016 г. в„– Ф06-6254/2013

Дело в„– А57-12017/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии представителей:
индивидуального предпринимателя Бескиной Любови Семеновны - Волович В.А., доверенность от 13.10.2015,
администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области - Седякиной Г.Ю., доверенность от 11.01.2016 в„– 02-02-04/5,
открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" - Воловича В.А., доверенность от 11.01.2016 в„– 12,
индивидуального предпринимателя Крымкер Георгия Станиславовича - Воловича В.А., доверенность от 11.01.2016,
общества с ограниченной ответственностью "Центр-С" - Воловича В.А., доверенность от 11.01.2016 в„– 02,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Бескиной Любови Семеновны, Крымкера Георгия Станиславовича, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская",
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015
по делу в„– А57-12017/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Бескиной Любови Семеновны о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, об отказе заключить договора аренды земельного участка, обязании администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка, с множественностью лиц на стороне арендатора и направить его ИП Бескиной Л.С. заинтересованные лица: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, индивидуальный предприниматель Свириденко Александр Аркадьевич, открытое акционерное общество "Агрофирма Энгельсская", Ахмедвалиев Руслан Заниярович, г. Саратов, индивидуальный предприниматель Крымкер Георгий Станиславович, общество с ограниченной ответственностью "Центр-С", г. Энгельс, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью "Юность", Арутюнян Норайр Спартакович, по заявлению: индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района об образовании земельного участка; признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647; о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647, обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, об обязании исключить из ЕГРП сведения о земельном участке, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, индивидуальный предприниматель Свириденко Александр Аркадьевич, Ахмедвалиев Руслан Заниярович, Бескина Любовь Семеновна, общество с ограниченной ответственностью "Юность",

установил:

индивидуальный предприниматель Бескина Любовь Семеновна (далее - ИП Бескина Л.С.) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - комитет), администрации Энгельсского муниципального района (далее - администрация) выразившихся в отказе заключить с ИП Бескиной Л.С. договор аренды земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:02 06 05:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, обязании администрации в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:02 06 05:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, с множественностью лиц на стороне арендатора и направить его ИП Бескиной Л.С.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2013 требования ИП Бескиной Л.С. удовлетворены. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2013 отменено, в удовлетворении заявленных требований ИП Бескиной Л.С. отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.06.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При новом рассмотрении дела судом первой инстанции ИП Бескина Л.С. поддержала заявленные требования. Кроме того, 10.12.2014 в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление (в рамках дела в„– А57-27287/2014) индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича (далее - ИП Крымкер Г.С.) открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" (далее - ОАО "Агрофирма Энгельсская") с требованиями о признании недействительным постановления администрации об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела (а фактически, в результате выдела) земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (далее - кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647, прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, обязании кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление) по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, расположенного по адресу: Саратовская область г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса в части площади объекта, действия по государственной регистрации договора аренды земельного участка от 14.10.2014 в„– 11592/1 площадью 1146 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647, обязании управления исключить из реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, в том числе сведения об обременении указанного участка на основании договора аренды от 14.10.2014 в„– 11592/1.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2015 по делу в„– А57-12017/2013 дела в„– А57-12017/2013 и А57-27287/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу единого номера в„– А57-12017/2013.
В ходе судебного разбирательства ИП Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма "Энгельсская" заявили ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятых судом просили признать незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, незаконными действия кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м, прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, обязании кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, признании незаконными действия управления по внесению в реестр изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, расположенного по адресу: Саратовская область г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса в части площади объекта, действия по государственной регистрации договора аренды от 14.10.2014 в„– 11592/1 земельного участка площадью 1146 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647, обязании управления исключить из реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, в том числе сведения об обременении указанного участка на основании договора аренды от 14.10.2014 в„– 11592/1.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015, в удовлетворении заявлений ИП Бескиной Л.С., ИП Крымкера Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская" отказано.
ИП Бескина Л.С., ИП Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просят их отменить, требования ИП Бескиной Л.С. в части признания незаконными действий комитета, выразившееся в отказе заключить договор аренды земельного участка площадью 5651 кв. м расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса удовлетворить. Требования ИП Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская" в части признания незаконными действий администрации по разделу (выделу) земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м удовлетворить.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 21.01.2016 на 13:50.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене в части по следующим основаниям.
Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание площадью 150,2 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса, д. 79.
На праве собственности Крымкеру Г.С. принадлежит нежилое здание площадью 952,7 кв. м, расположенное по вышеуказанному адресу. ОАО "Агрофирма "Энгельсская" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 284,9 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса, д. 75а.
21.05.2013 ИП Бескина Л.С., ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма "Энгельсская", Ахмедвалиев Р.З., Крымкер Г.С. обратились в администрацию с совместным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 (пять) лет земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015, площадью 5651 кв. м с множественностью лиц на стороне арендатора.
Комитет уведомлением от 04.06.2013 в„– 01-10/7849 отказал заявителям в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на данном земельном участке расположены три самостоятельных объекта недвижимости с разными адресами.
При первоначальном рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к различным выводам относительно действий названной администрации.
Суд кассационной инстанции названные судебные акты отменил, направил дело на новое рассмотрение, в ходе которого в удовлетворении иска Бескиной Л.С. и требований Крымкера Г.И. и названной агрофирмы отказано.
По мнению судебной коллегии выводы судов нельзя признать в полной мере правильными.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду названным лицам противоречит закону.
Судами установлено нахождение объектов, принадлежащих заявителям на праве собственности, на едином земельном участке.
При этом нежилое здание площадью 150,2 кв. м, принадлежащее на праве общей долевой собственности Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. используется управляющей рынком компанией ООО "Центр-С" в качестве административного здания рынка "Покровский". Помещение площадью 952,7 кв. м, принадлежащее Крымкеру Г.С. является торговым павильоном и используется для размещения торговых мест, сдаваемых в аренду управляющей рынком компанией. Помещение площадью 284,9 кв. м, принадлежащее ОАО "Агрофирма "Энгельсская" и расположенное в границах спорного земельного участка, также используется для сдачи в аренду в рамках деятельности рынка "Покровский".
Таким образом, присвоение принадлежащим ИП Бескиной Л.С., ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма"Энгельсская", Ахмедвалиеву Р.З., Крымкеру Г.С. объектам недвижимости различных адресов не исключает их фактическое расположение на одном земельном участке. Обращение указанных лиц 21.05.2013 с совместным заявлением в администрацию также свидетельствует о расположении принадлежащих им объектов недвижимости на данном по существу неделимом земельном участке, а также об их заинтересованности в его эксплуатации в соответствии с разрешенным видом использования.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Как следует из материалов дела земельный участок, испрашиваемый заявителями, относиться к землям государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается сведениями из государственного кадастра недвижимости. В соответствии со статьей 23 Устава Энгельсского муниципального района Энгельсская районная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Энгельсского муниципального района. Энгельсской районной администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 в„– 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрацией принято постановление от 29.06.2012 в„– 3198, которым утвержден административный регламент предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения" (приложение в„– 5) (далее - Административный регламент).
В соответствии с абзацами 5, 6 пункта 2.2 Административного регламента решение о предоставлении земельного участка от имени администрации Энгельсского муниципального района принимает глава администрации, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от имени администрации принимает председатель комитета по земельным ресурсам.
На основании вышеизложенного, Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что право по распоряжению указанными земельными участками принадлежит администрации.
В силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно абзацу 1 пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Кодекса).
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса. Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Как видно из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:0015 формировался органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района. На земельном участке площадью 5651 кв. м расположены: принадлежащее на праве общей долевой собственности Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. нежилое помещение площадью 150,2 кв. м, принадлежащее на праве собственности Крымкеру Г.С. нежилое помещение площадью 952,7 кв. м, принадлежащее на праве собственности ОАО "Агрофирма "Энгельсская" нежилое помещение площадью 284,9 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:0015, площадью 5651 кв. м сформирован и согласован органами местного самоуправления с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка, и с площадью необходимой для их использования.
Кроме того, как установлено арбитражным судом из выписки реестра от 22.03.2013 в„– 22/021/2013-4306 земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:0015 в период с 02.06.1998 по 02.06.2012 был обременен правами аренды, в том числе и Бескиной Л.С., как собственника объекта недвижимости, расположенной на нем.
Суд первой инстанции при первоначальном рассмотрении пришел к выводу, что поскольку здания (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:0015, принадлежат нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Указанный вывод суда при новом рассмотрении фактически не был опровергнут.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности действий Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе заключить с ИП Бескиной Л.С. договор аренды земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса.
Однако в настоящее время ввиду изменения земельного законодательства после 01.03.2015 предоставить спорный земельный участок по процедуре определенной положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) не представляется возможным, в связи с чем требование ИП Бескиной Л.С. подлежат удовлетворению частично.
В рамках дела по заявлению ИП Крымкера Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская" установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:0015 разделен путем выдела из него другого. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015 путем выдела. Земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:3647 поставлен на государственный кадастровый учет 18.07.2014 на основании заявления администрации и межевого плана "о разделе с измененным земельным участком" от 15.07.2014.
В соответствии с выпиской из реестра от 11.11.2014 в„– 90-3996085 в реестре зарегистрировано право аренды ООО "Юность" на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м по адресу: г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса, дата регистрации 07.11.2014.
Отказывая в иске Крымкеру Г.С. и названному обществу, суды исходили из следующего.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление в„– 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр. В случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В пункте 53 постановления в„– 10/22 разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. В пункте 56 постановления в„– 10/22 установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.
Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в реестр только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение в реестре не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.
Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия администрации, регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.07.2015 по делу в„– А55-32680/2012.
Судами не учтены правовые подходы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 в„– 12925/12 по делу в„– А12-19682/2011.
Суд кассационной инстанции полагает необходимым отметить следующее.
Требование Бескиной Л.С. к администрации в отношении спорного земельного участка приняты к производству арбитражного суда в июле 2013 года.
В период рассмотрения спора администрацией 2014 года были совершены действия по разделу спорного земельного участка. Указанные действия расцениваются судом кассационной инстанции как заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В силу пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:
1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;
2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;
3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Однако в нарушение указанных требований закона администрация не получила согласия землепользователей (заявителей по настоящему делу как владельцев объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке) земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015. Очевидным является тот факт, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:3647 вклинился в земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:0015 и находится полностью в границах последнего. Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 проходят на расстоянии одного метра от объекта вышеупомянутого общества, что не может не нарушать прав общества.
Поскольку настоящее дело ранее направлялось на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции считает необходимым в указанной части принять решение по существу спора, в связи с чем требования Крымкера Г.С. и общества в обжалуемой части подлежат удовлетворению частично.
В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу в„– А57-12017/2013 отменить в части.
Заявление индивидуального предпринимателя Бескиной Любови Семеновны удовлетворить частично. Признать незаконными действия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе заключить с индивидуальным предпринимателем Бескиной Любовью Семеновной договор аренды земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Фридриха Энгельса со множественностью лиц на стороне арендатора.
Заявление индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" удовлетворить частично. Признать незаконными действия администрации Энгельсского муниципального района по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15; признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, касающихся изменения площади земельного участка, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Взыскать с Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 1500 руб. в пользу индивидуального предпринимателя Бескиной Любови Семеновны.
Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.КАРПОВА


------------------------------------------------------------------