АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2016 г. в„– Ф06-5313/2015

Дело в„– А55-1371/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Санаторий им. В.П.Чкалова"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Попова Е.Г., Юдкин А.А.)
по делу в„– А55-1371/2015
по заявлению открытого акционерного общества "Санаторий им. В.П.Чкалова" (ИНН 6319015789, ОГРН 1026301708520) к министерству имущественных отношений Самарской области (ИНН 6315800964, ОГРН 1066315051824) и администрации городского округа Самара (ИНН 6315700007, ОГРН 1026300967417), третьи лица: департамент управления имуществом городского округа Самара (ИНН 6315800001, ОГРН 1026300959871), департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (ИНН 6315700286, ОГРН 1036300450086), Нижневолжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, отдел водных ресурсов по Самарской области, ФГУ "Волжское ГБУ" - Самарский район водных путей и судоходства, о признании незаконным бездействия,

установил:

открытое акционерное общество "Санаторий им. В.П.Чкалова" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), выразившегося в уклонении от рассмотрения в установленный срок заявления Общества от 29.10.2014 в„– 12-2/0990/14 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общество просило обязать Министерство принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и направить в адрес заявителя проект договора аренды указанного земельного участка в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Самара (далее - Администрация). Также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент управления имуществом городского округа Самара, департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Нижневолжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, отдел водных ресурсов по Самарской области, ФГУ "Волжское ГБУ" - Самарский район водных путей и судоходства.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015, признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от рассмотрения в установленный срок заявления Общества от 29.10.2014 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759. На Администрацию возложена обязанность устранить нарушения допущенных прав и законных интересов Общества путем рассмотрения в установленном порядке и в установленные сроки заявления Общества (вх. Министерства в„– 12-2/0290/14 от 29.10.2014) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759.
В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты изменить, обязав Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду и направления в адрес заявителя проекта договора аренды земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759 в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда. Заявитель жалобы указывает, что согласно представленным документам Общество переоформляет право аренды на земельный участок, принадлежащий Обществу по договору аренды от 10.01.1995 в„– 9781, что свидетельствует об отсутствии оснований для непринятия судом решения о предоставлении земельного участка в аренду.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 28.01.2016 был объявлен перерыв до 16 часов 15 минут 04.02.2016. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы городского округа Самара от 15.06.2006 в„– 1988 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении открытому акционерному обществу "Санаторий им. В.П.Чкалова" в аренду земельных участков, занимаемых лечебными корпусами и прилегающей территорией, расположенных по адресу: Девятая просека в Промышленном районе" Обществу предоставлены в аренду с правом выкупа в собственность сроком на пять лет земельные участки, занимаемые лечебными корпусами и прилегающей территорией, в том числе земельный участок с кадастровым номером 63:01:0702004:0064 площадью 58 963,21 кв. м.
Приказом Министерства от 16.06.2009 в„– 672 образованы земельные участки площадью 55 852,41 кв. м и 3110,8 кв. м путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 58 963,21 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:0064, с видом разрешенного использования: под лечебные корпуса, подсобное хозяйство, парковую зону, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара Промышленный район Просека 9, поляна им. Фрунзе.
В государственный кадастр недвижимости 22.07.2009 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0702004:759 площадью 3110,8 кв. м как образованного из участка с кадастровым номером 63:01:0702004:0064 с видом разрешенного использования под лечебные корпуса, подсобное хозяйство, парковую зону, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Просека 9, Барбошина поляна, с указанием на наличие обременения: земельный участок расположен в береговой полосе Саратовского водохранилища.
Заявлением от 29.09.2014 Общество обратилось в Министерство о представлении земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759 в аренду.
Письмом Министерства от 20.10.2014 в„– 12/18366 документы были возвращены Обществу в связи с тем, что не представлены доказательства наличия прав на земельные участки, расположенные по указанному адресу, по состоянию на 1992-1998 годы.
Общество 29.10.2014 вновь обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759 в аренду под организацию пляжа, приложив к заявлению договор аренды от 10.01.1995 в„– 9781.
Общество, ссылаясь на то, что Министерство более двух месяцев со дня подачи заявления в нарушение установленного порядка бездействует, несмотря на наличие всех необходимых и достаточных документов и на отсутствие препятствий для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
На основании постановления правительства Самарской области от 13.06.2006 в„– 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство.
Признавая незаконным бездействие Министерства, судебные инстанции, с учетом постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 в„– 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", пришли к выводу о том, что в нарушение установленного порядка Министерство уклонилось от рассмотрения заявления Общества.
В указанной части судебные акты лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке не обжалуются.
При рассмотрении вопроса об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов Общества, судебные инстанции исходили из того, что Министерством была нарушена процедура рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, вследствие чего в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные документы для безусловного вывода суда о доказанности наличия у Общества права на аренду испрашиваемого земельного участка, которые могут быть получены исключительно уполномоченным органом в порядке взаимодействия с соответствующими органами в установленном порядке.
С учетом того, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе Самара, с 01.03.2015 осуществляются органами местного самоуправления городского округа Самара, суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения в установленном порядке и в установленные сроки заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка.
Довод Общества в кассационной жалобе о том, что суд должен был обязать Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и направлении в адрес Общества проекта договора аренды, подлежит отклонению, поскольку предоставление земельных участков в аренду невозможно ранее рассмотрения уполномоченным органом соответствующего заявления о предоставлении участка.
Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что, признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.
При применении части 5 статьи 201 АПК РФ в части устранения допущенных нарушений необходимо учитывать особенности правил части 4 статьи 3 АПК РФ, согласно которой судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Поскольку с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вопрос о предоставлении земельного участка в аренду в установленном законом порядке уполномоченным органом по существу не рассмотрен, то заявленное требование об обязании подготовить и направить проект договора аренды до получения ответа уполномоченного органа по данному вопросу является преждевременным.
Избранный судом способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества посредством обязания Администрации рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка в аренду полностью соответствует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ и предполагает самостоятельную оценку Администрацией представленных заявителем документов в пределах ее компетенции и в соответствии с действующими нормативными актами.
Следует отметить, что Общество не лишено возможности дальнейшей защиты своих прав после рассмотрения его заявления в случае принятия Администрацией решения об отказе в предоставлении земельного участка.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу в„– А55-1371/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА


------------------------------------------------------------------