АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2016 г. в„– Ф06-13106/2016

Дело в„– А12-5132/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2016 (судья Смагоринская Е.Б.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу в„– А12-5132/2016
по заявлению открытого акционерного общества "Научно-исследовательский и проектный институт технологии химического и нефтяного аппаратостроения" (ОГРН 1023402634243, ИНН 3442003081) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900) о признании незаконным решения, заинтересованное лицо: федеральное государственное унитарное предприятие "Агат" (ОГРН 1022303617137, ИНН 2330019765),

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Научно-исследовательский и проектный институт технологии химического и нефтяного аппаратостроения" (далее - ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ", общество, заявитель, институт) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества, Управление), оформленного письмом от 16.11.2015 в„– 07/13127, об отказе в предоставлении в собственность ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 34:34:020101:58, площадью 15 098 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 90б.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок площадью 18 698 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 90б, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2009 серия 34 АБ в„– 258261.
Распоряжением ТУ Росимущества от 28.06.2012 в„– 453-р "О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора открытому акционерному обществу "Волгоградский научно-исследовательский и проектный институт технологии химического и нефтяного аппаратостроения" и федеральному государственному унитарному предприятию "АГАТ" (далее - распоряжение от 28.06.2012 в„– 453-р) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 18 698 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 90б, переоформлено на право аренды земельного участка в границах, установленных в кадастровом паспорте земельного участка.
Пунктом 2 распоряжения от 28.06.2012 в„– 453-р определено заключить с ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" и федеральным государственным унитарным предприятием "Агат" (далее - ФГУП "Агат") договор аренды указанного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.
28 июня 2012 года между ТУ Росимущества (арендодатель), ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" и ФГУП "Агат" заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка в„– 62/2012, по условиям которого ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" и ФГУП "Агат" в аренду сроком на 49 лет с 01.06.2012 до 31.05.2061 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 18 698 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 90б, разрешенное использование - производственный комплекс.
Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 18 698 кв. м выделен земельный участок из земель населенных пунктом с кадастровым номером 34:34:020101:253 площадью 3600 кв. м, который исключен из договора аренды от 28.06.2012 в„– 62/2012 на основании распоряжения ТУ Росимущества от 17.07.2015 в„– 332-р о внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества от 28.06.2012 в„– 453-р.
Указанным распоряжением от 28.06.2012 в„– 62/2012 определено считать, что в аренде у ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" находится земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 15 098 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 90б.
17 июля 2015 года между ТУ Росимущества (арендодатель) и ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" заключено дополнительное соглашение в„– 1 к договору аренды от 28.06.2012 в„– 62/2012, по условиям которого стороны определили считать арендатором по договору от 28.06.2012 в„– 62/2012 ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ", считать в аренде у общества земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 15 098 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 90б, разрешенное использование - производственный комплекс; на выделенный земельный участок с кадастровым номером 34:34:020101:253 площадью 3600 кв. м право аренды общества прекращено.
Из материалов дела усматривается, что заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020101:58, площадью 15 098 кв. м, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 90б: здание производственного корпуса в„– 1 с примыкающими зданиями цеха экспериментальной технологии, термического отделения, кузнечного отделения, надземной галереей площадью 10 966,1 кв. м, кадастровый номер 34-34-01/058/2007-195, здание производственно-складского корпуса в„– 3 с пристроенным складом, гаражом, лабораторией углекислоты площадью 1420,9 кв. м, кадастровый номер 34-34-01/058/2007-196, здание-склад ГСМ площадью 19,4 кв. м, кадастровый номер 34:34:040004:1577, здание-склад металлический площадью 267,6 кв. м, кадастровый номер 34:34:040004:1566. Право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.07.2010 серия 34-АА в„– 084639, от 22.05.2007 серия 34-АА в„– 453188, от 12.05.2014 серия 34-АБ в„– 303439, от 12.05.2014 серия 34-АБ в„– 303440.08 сентября 2015 года ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 393 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 34:34:020101:58, площадью 15 098 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 90б.
Письмом от 26.10.2015 в„– 02-1418 общество сообщило Управлению о намерении приобретения указанного земельного участка по выкупной цене, равной 2,5% кадастровой стоимости на основании пункта 2.2 статьи 3 и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ).
Письмом от 16.11.2015 в„– 07/13127 ТУ Росимущества отказало обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на льготных условиях без указания причин такого отказа.
Посчитав данный отказ незаконным, полагая, что имеет право на льготную выкупную цену арендуемого земельного участка в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ установленной в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, институт обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения института с заявлением о выкупе, и исходили из того, что собственники зданий вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки, независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, при этом выкупная цена испрашиваемого земельного участка, должна составлять 2,5% его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В пункте 5 названной статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
На основании положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
Исключительное право на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
22 июля 2011 года, со дня официального опубликования в "Российской газете" введен в действие Федеральный закон от 18.07.2011 в„– 214-ФЗ (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 в„– 214-ФЗ), статьей 4 которого внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 в„– 214-ФЗ) до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В таком случае цена земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Следовательно, до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении только ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 в„– 214-ФЗ) предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если:
в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;
такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.
При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок ранее был предоставлен институту на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственный акт от 16.11.1995 в„– 34.02-1060), впоследствии, 28.06.2012, то есть до 01.07.2012, переоформлен на право аренды на основании распоряжения от 28.06.2012 в„– 453-р (договор от 28.06.2012 в„– 62/2012).
Расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости приобретены институтом в порядке приватизации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и планом приватизации, утвержденным решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.06.1994 в„– 348.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанции правомерно пришли к выводу о том, что истец вправе приобрести земельный участок по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то есть по цене равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 617 043,93 руб. (24 681 757,46 руб. x 2,5%).
При таких обстоятельствах арбитражные суды, правильно применив нормы материального права, обоснованно пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Приведенные в кассационной жалобе доводы об обратном исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств, направлены на их переоценку. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 по делу в„– А12-5132/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА

Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА


------------------------------------------------------------------