АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2016 г. в„– Ф06-9475/2016

Дело в„– А57-21105/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
администрации муниципального образования "Город Саратов" - Радченко М.А., доверенность от 15.09.2015 в„– 01-03/76,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб Орбита-С"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2015 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу в„– А57-21105/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб Орбита-С" (ОГРН 1036405007385, ИНН 6450037682) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) от 07.07.2014 в„– 1901, об обязании принять решение о проведении торгов, с участием заинтересованных лиц: комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), муниципального учреждения дополнительного образования "Центральная детско-юношеская спортивная школа" (ОГРН 1056405475697, ИНН 6454077559), Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1023403851184, ИНН 3445910987), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб "Орбита-С" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 07.07.2014 в„– 1901 "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка", обязании Администрации принять решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы не препятствует предоставлению земельного участка в аренду.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 19.03.2014 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 7743 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010407:8, по адресу: г. Саратов, тер. Зеленый остров, для строительства спортивно-оздоровительного сооружения: спортивной базы, путем проведения торгов в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Постановлением от 07.07.2014 в„– 1901 Администрация отказала Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах береговой полосы Волгоградского водохранилища, являющегося внутренним водным путем Российской Федерации, и его использование для строительства спортивно-оздоровительного сооружения - спортивной базы, не допускается. Также Администрация указала, что Обществом не представлены согласование предоставления испрашиваемого земельного участка с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, а также документ о том, что Общество является пользователем водного объекта.
Общество, ссылаясь на то, что береговая полоса не отнесена законом к участкам, которые изъяты из оборота, действующим законодательством не установлен запрет на предоставление земельных участков в пределах береговой полосы в аренду, в связи с чем постановление Администрации от 07.07.2014 в„– 1901 является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При разрешении спора судами с учетом заключения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02.07.2014 в„– 08-03-20/3849 установлено, что испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования - Волгоградского водохранилища.
Признавая отказ Администрации правомерным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что поскольку в соответствии с частями 1, 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Положением об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 в„– 71, установлен особый режим пользования береговой полосой, то береговая полоса предоставляется только для целевого использования, не предусматривающего строительство объектов недвижимости.
Кроме того, согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В части 8 статьи 6 Водного кодекса закреплено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Между тем в результате планируемого Обществом строительства спортивной базы должен быть создан объект частной собственности. Строительство такого объекта на земельном участке общего пользования противоречит статье 6 Водного кодекса (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 в„– 13443/11).
Также суды учли, что на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду действовал пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Таким образом, правом на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта, каковым Общество не является.
При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и основаны на ошибочном толковании норм права.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу в„– А57-21105/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------