АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2016 г. в„– Ф06-10272/2016

Дело в„– А57-8074/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,
при участии:
заявителя - Нехорошева А.Н., доверенность от 11.01.2016, в„– 2,
заинтересованных лиц - Николаевой С.А., доверенности от 30.09.2014, от 08.02.2016,
в отсутствие:
ответчиков - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мичурина 45"
на определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)
по делу в„– А57-8074/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мичурина 45" к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мичурина 45" (далее - ООО "Мичурина 45", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, госорган), выразившихся в отказе выдать новое разрешение на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Мичурина И.В., 45/1, 45/2, 43Б, 43А, и отменить разрешение на строительство от 10.04.2014 в„– RU 64304000-66, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать ООО "Мичурина 45" разрешение на строительство многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по вышеуказанному адресу, с техническими характеристиками, указанными в положительном заключении негосударственной технической экспертизы в„– 641-2-0134-14, подготовленном 08.12.2014 ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве", а также отменить разрешение на строительство от 10.04.2014 в„– RU 64304000-66.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.04.2015 заявление ООО "Мичурина 45" принято к производству, делу присвоен номер А57-8074/2015.
ООО "Мичурина 45" также обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет), выразившихся в отказе выдать новое разрешения на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Мичурина И.В., 45/1, 45/2, 43Б, 43А, и отменить разрешение на строительство от 10.04.2014 в„– RU 64304000-66, об обязании Комитета выдать ООО "Мичурина 45" разрешение на строительство многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по вышеуказанному адресу, с техническими характеристиками, указанными в положительном заключении негосударственной технической экспертизы в„– 64-1-2-0134-14, подготовленном 08.12.2014 ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве".
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2015 заявление общества принято к производству, делу присвоен номер А57-13437/2015.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.06.1015 дела в„– в„– А57-8074/2015, А57-13437/2015 объединены в одно производство, делу присвоен номер А57-8074/2015.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ООО "Мичурина 45" уточнило в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявленные требования, просило признать незаконными действия администрации, Комитета, выразившиеся в отказе выдать новое разрешение на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по вышеуказанному адресу, и в отказе в отмене разрешения на строительство от 10.04.2014 в„– RU 64304000-66, обязать администрацию и Комитет выдать обществу разрешение на строительство спорного многоэтажного жилого дома, с техническими характеристиками, указанными в положительном заключении негосударственной технической экспертизы в„– 64-1-2-0134-14, подготовленном 08.12.2014 ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве".
Судом первой инстанции уточнения приняты.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе выдать новое разрешение на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по вышеуказанному адресу, и отменить разрешение на строительство от 10.04.2014 в„– RU 64304000-66, обязал администрацию выдать ООО "Мичурина 45" разрешение на строительство спорного многоэтажного жилого дома, с техническими характеристиками, указанными в положительном заключении негосударственной технической экспертизы в„– 64-1-2-0134-14, подготовленном 08.12.2014 ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве". В удовлетворении заявления в остальной части отказано
Лица, не привлеченные к участию в деле, Безвуляк Г.В., Макарова Л.В., полагая, что решение суда первой инстанции от 15.07.2015 затрагивает их права и обязанности, обратились в апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 производство по апелляционной жалобе Безвуляк Г.В. и Макаровой Л.В. на основании пункта 1 статьи 143 АПК РФ приостановлено.
Апелляционная инстанция, вынося определение, исходила из того, что рассмотрение настоящего заявления по существу невозможно до вступления в законную силу судебного акта Саратовского областного суда по делу в„– 33-327.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит определение апелляционного суда отменить.
В отзыве на кассационную жалобу Безвуляк Г.В. и Макарова Л.В. просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.
ООО "Мичурина 45" на праве аренды на основании договора аренды от 18.12.2014 принадлежат земельный участок с кадастровым номером 64:48:050304:76 общей площадью 353 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина И.В., д. 43 Б; земельный участок с кадастровым номером 64:48:050304:75 общей площадью 671 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина И.В., 45/1,45/2; земельный участок с кадастровым номером 64:48:050304:77 общей площадью 354 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина И.В., д. 43а.
Администрацией 10.04.2014 ООО "Мичурина 45" выдано разрешение в„– RU 64304000-66 на строительство на указанных земельных участках многоквартирного многоэтажного жилого дома.
После получения разрешения на строительство ООО "Мичурина 45" внесены изменения в проектную документацию вышеуказанного жилого дома, получившее положительное заключение негосударственной экспертизы в„– 64-1-2-0134-14, выданное ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве".
В связи с внесением изменений в проектную документацию ООО "Мичурина 45" обратилось в Комитет, администрацию с заявлениями от 22.12.2014 о выдаче разрешения на строительство указанного жилого дома с измененными техническими характеристиками и отмене ранее выданного разрешения на строительство от 10.04.2014 в„– RU 64304000-66.
Письмами от 16.01.2015 в„– 01-02-20/1477, от 16.01.2015 в„– 06-09-22/4548 администрация, Комитет сообщили ООО "Мичурина 45" о невозможности рассмотрения вопроса об отмене ранее выданного разрешения на строительство и выдаче нового.
Основанием для отказа явилось принятие Октябрьским районным судом г. Саратова обеспечительных мер в виде приостановления действия разрешения на строительство от 10.04.2014 в„– RU 64304000-66, выданного ООО "Мичурина 45", запрета обществу и иным лицам осуществлять строительные работы по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина И.В., 45/1, 45/2, 43Б, 43А.
Кроме того, Комитет также указал на отсутствие в составе предоставленной заявителем проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Лица, не привлеченные к участию в деле, - Безвуляк Г.В., Макарова Л.В., полагая, что решение суда первой инстанции по делу в„– А57-8074/2015 затрагивает их права и обязанности, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция вынесла определение о приостановлении производства по делу. Основанием для вынесения данного определения послужило следующее.
Предметом спора по настоящему делу является проверка законности отказа администрации отменить разрешение на строительство от 10.04.2014 в„– RU 64304000-66 и выдать обществу новое разрешение на строительство многоквартирного, многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина И.В., 45/1, 45/2, 43Б, 43А.
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31.08.2010 в„– 409-П жилой дом по адресу: г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., д. 49, является объектом историко-культурного наследия местного (муниципального) значения - "Усадьба городская, конец XIX века: жилой дом, флигель", жилой дом по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина И.В., д. 47, согласно приказу министерства культуры Саратовской области от 19.06.2011 в„– 1-10/177 включен в перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия.
Собственник жилого дома в„– 47а и земельного участка, расположенных по адресу: г. Саратов ул. им. Мичурина И.В., Безвуляк Г.В., собственник жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., д. 49, Макарова Л.В. обратились в Октябрьский районный суд г. Саратова с исковым заявлением к администрации, ООО "Мичурина 45" о восстановлении положения, существовавшего до нарушения жилищных прав, устранении препятствий в пользовании жилым помещением, признании разрешения на строительство от 10.04.2014 в„– RU 64304000-66 недействительным, признании постройки самовольной и ее сносе.
В обоснование поданного заявления Безвуляк Г.В., Макарова Л.В. указали, что жилой дом по адресу: г. Саратов ул. им. Мичурина И.В., д. 47а, жилой дом по адресу: г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., д. 49, являются их единственным жильем, с момента начала ООО "Мичурина 45" строительства в непосредственной близости от жилых домов в строениях происходят деформации в конструкциях фундаментов, наружных стен, внутренних перегородок, динамика повреждений привела строения в состояние аварийности, в результате которого создана реальная угроза полного обрушения жилых домов, в которых постоянно проживают Безвуляк Г.В., Макарова Л.В. и члены их семей.
Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 22.01.2015 в удовлетворении требований Безвуляк Г.В., Макаровой Л.В. отказано.
17.04.2015 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда решение суда первой инстанции от 22.01.2015 отменено в части. Разрешение на строительство многоквартирного, многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина И.В., 45/1, 45/2, 43Б, 43А в„– RU 64304000-66, выданное 10.04.2014 администрацией ООО "Мичурина 45" признано недействительным.
22.12.2015 определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации апелляционное определение от 17.04.2015 отменено, гражданское дело возвращено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
26.02.2016, во исполнение указаний Верховного Суда Российской Федерации, апелляционным определением Саратовского областного суда по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет определения, среди прочего, наличия или отсутствия угрозы для объектов культурного наследия с учетом их территории - определения зоны, необходимой для охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, на момент принятия апелляционных жалоб Безвуляк Г.В., Макаровой Л.В. к обществу и администрации до настоящего времени по существу не рассмотрено.
Поскольку предметом рассмотрения Саратовским областным судом по делу в„– 33-327 являются обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о том, затрагивает ли решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2015 по делу в„– А57-8074/2015 непосредственно права или обязанности Безвуляк Г.В., Макаровой Л.В., а именно, влияет ли осуществляемое ООО "Мичурина 45" строительство на сохранность жилых домов, квартиры в которых принадлежат Безвуляк Г.В. и Макаровой Л.В., осуществляется ли указанное строительство фактически в пределах территории, где действуют специальные требования охраны объектов культурного наследия, апелляционная инстанция, руководствуясь статьями 143, 147, 184 и 188 АПК РФ, обоснованно приостановила производство по делу.
Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, поэтому отклоняются судебной коллегией кассационной инстанции.
Нарушений норм права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 по делу в„– А57-8074/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
И.Ш.ЗАКИРОВА
М.А.САВКИНА


------------------------------------------------------------------