АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2016 г. в„– Ф06-9280/2016

Дело в„– А55-20010/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Коноплевой М.В., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
заявителя - Садонцевой Н.В. (доверенность от 10.08.2015),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Холодная С.Т., Кувшинов В.Е.)
по делу в„– А55-20010/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК Премиум", г. Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: администрации городского округа Самара, Министерства культуры Самарской области на стороне заявителя: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК Премиум" (далее - ООО "СК Премиум") обратилось Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 16.07.2015 в„– 63/001/704/2015-4648 об отказе ООО "СК Премиум" в государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 в„– 961 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами в„– 108, в„– 110 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "СК Премиум" путем принятия решения о государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 в„– 961 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами в„– 108, в„– 110.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016, заявленные требования удовлетворены.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель ООО "СК Премиум", считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "СК Премиум", судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "СК Премиум" обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением от 22.01.2008 в„– 2176/об о представлении в аренду земельного участка для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами в„– 108, в„– 110.
На основании Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 в„– 74, заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами в„– 108, в„– 110 было направлено в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для организации работ по формированию земельного участка.
Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 27.02.2008 было подготовлено и направлено в Министерство заключение от 22.02.2008 в„– СП-9/162-0-1 "О невозможности осуществления работ по формированию земельного участка", так как испрашиваемый земельный участок являются двором жилых домов 108, 110, то есть территорией общего пользования, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в адрес ООО "СК Премиум" был направлен ответ от 13.03.2008 в„– Д-21/232 о невозможности осуществления работ по выбору испрашиваемых земельных участков для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009 по делу в„– А55-8543/2008 действие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по невозможности подготовки акта выбора и проекта границ земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения признано незаконным и возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка по заявлению ООО "СК Премиум" от 22.01.2008 в„– 2176/об.
Материалами дела подтверждается, что в ходе осуществления выбора земельного участка площадь испрашиваемого участка уменьшилась до 685 кв. м, в Министерство строительства было подано уточненное заявление относительно площади участка (дополнение к заявлению от 04.08.2010 в„– 2176/об-Доп.).
Из материалов дела следует, что во исполнение указанного судебного акта, Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 23.11.2012 утверждена схема расположения земельного участка площадью 685 кв. м (Распоряжением ДСА в„– РД-818) и подготовлен Акт о выборе земельного участка.
Указанная схема и Акт о выборе от 23.11.2012 были направлены Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в адрес Министерства строительства 13.12.2012.
По результатам рассмотрения указанных заявлений ООО "СК Премиум", Министерство строительства Самарской области письмом от 28.08.2013 в„– 3/8256 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 в„– 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для строительства исключительно на торгах" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения возможно исключительно на торгах.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу в„– А55-20779/2013 признано незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 28.08.2013 об отказе в предоставлении земельных участков, площадью 685 кв. м и 751 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома в„– 108 и в„– 110, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения и возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - клуба многоцелевого и специализированного назначения, утверждающее акты о выборе земельных участков площадью 685 кв. м и 751 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома в„– 108 и в„– 110.
04 июля 2014 г. Министерством строительства Самарской области был издан приказ в„– 295-п "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения ООО "СК Премиум" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами в„– 108 и в„– 110".
28 ноября 2014 г. указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0911003:1403.
04 февраля 2015 г. Министерством строительства Самарской области был издан приказ в„– 77-п "О предоставлении ООО "СК Премиум" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами в„– 108, в„– 110, под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения".
20 февраля 2015 г. между Министерством строительства Самарской области и ООО "СК Премиум" заключен договор аренды в„– 961.
04 июня 2015 г. ООО "СК Премиум" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка.
Сообщением от 16.07.2015 в„– 63/001/704/2015-4648 заинтересованное лицо отказало в регистрации договора со ссылкой на абзацы 4, 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
ООО "СК Премиум", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не нарушена, поскольку общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта до вступления в силу постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 в„– 639, в связи с чем его положения не подлежат применению к спорным отношениям.
Данные выводы судов не соответствуют сложившейся судебной практике, согласно которой исходя из специфики статей 30, 31 ЗК РФ гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя о его предоставлении, а после принятия решения о предоставлении такого земельного участка на определенном праве (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.12.2013 по делу в„– А55-33718/2012, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2015 по делу в„– А55-26907/2014, от 21.08.2015 по делу в„– А55-25582/2014, от 22.10.2015 по делу в„– А55-894/2015, от 29.10.2015 по делу в„– А55-2154/2015).
Между тем вышеуказанные выводы судов не привели к принятию неправильного судебного акта.
Так, в соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как указывалось выше, Министерство приняло приказ от 04.07.2014 в„– 295-п "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения ООО "СК Премиум" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами в„– 108 и в„– 110", во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу в„– А55-20779/2013, вступившего в законную силу.
В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01.03.2015, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, после предварительного согласования места размещения объекта приказом от 04.07.2014 в„– 295-п, который был принят во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, который для Министерства являлся обязательным для исполнения, постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, как было предусмотрено пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в заключении с ООО "СК Премиум" договора аренды земельного участка от 20.02.2015 в„– 961.
При таких обстоятельствах, учитывая, что договор аренды земельного участка от 20.02.2015 в„– 961 был заключен во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу в„– А55-20779/2013, вступившего в законную силу, в данном конкретном случае, у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2016 по делу в„– А55-20009/15.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования общества обоснованны и подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 по делу в„– А55-20010/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА

Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------