АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2016 г. в„– Ф06-9323/2016

Дело в„– А55-22953/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Коноплевой М.В.,
при участии представителей:
истца - Ушакова Р.А. (доверенность от 03.03.2016 в„– 1556/1),
ответчика - Кириченко Т.В. (доверенность от 16.12.2015),
третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "ТГК") - Свешникова Г.И. (доверенность от 01.11.2014),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Нива"
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Кузнецов С.А., Туркин К.К.)
по делу в„– А55-22953/2014
по исковому заявлению мэрии городского округа Тольятти к закрытому акционерному обществу "Нива" (ОГРН 1026303943160; ИНН 6382000297) о прекращении права собственности на земельный участок путем выкупа с выплатой компенсации, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ТГК", общества с ограниченной ответственностью "Плато", индивидуального предпринимателя Сафронова Данилы Николаевича (ОГРНИП <...>; ИНН <...>), некоммерческого партнерства "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАОс",

установил:

мэрия городского округа Тольятти (далее - Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к закрытому акционерному обществу "Нива" (далее - ЗАО "Нива") о прекращении права собственности на земельный участок кадастровый номер 63:09:0303070:520 площадью 588 301 кв. м, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, путем выкупа с выплатой компенсации на условиях и в порядке, отраженных в разделе 2 соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд от 04.08.2014 в„– 755-дг/1 в размере 22 500 000 руб.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТГК" (далее - ООО "ТГК").
Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Плато" (далее - ООО "Плато"), индивидуальный предприниматель Сафронов Данила Николаевич (далее - ИП Сафронов Д.Н.).
Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено некоммерческое партнерство "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" (далее - НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО").
Определением Арбитражного суда Самарской области от 03.03.2015 по делу назначена экспертиза.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 30.07.2015 назначена повторная экспертиза.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 исковые требования удовлетворены. Суд прекратил путем выкупа истцом права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв. м, с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с уплатой выкупной стоимости в размере 133 897 308 руб.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 принят отказ от исковых требований, решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 отменено, прекращено производство по делу.
Суд возвратил ЗАО "Нива" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., уплаченной платежным поручением от 24.03.2015 в„– 470, и в размере 1500 руб., уплаченной платежным поручением от 05.08.2015 в„– 1425.
Взыскал с мэрии городского округа Тольятти в пользу ЗАО "Нива" 37 288 руб. 32 коп. в счет возмещения судебных издержек на проведение повторной судебной экспертизы по настоящему делу.
ЗАО "Нива" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение оставить в силе, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель ответчика и ООО "ТГК" поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель истца, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО "Нива" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв. м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище (далее - Участок).
На данном участке расположено городское кладбище, производятся захоронения.
Ответчик обратился в Арбитражный суд Самарской области к мэрии г.о. Тольятти с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти, выразившегося в несовершении действий по изъятию у ОАО "Нива" путем выкупа в муниципальную собственность Участка (дело в„– А55-3315/2009).
Решением от 17.04.2009 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009 было отменено, заявление Общества удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции обязал мэрию г.о. Тольятти в месячный срок принять решение об изъятии у ответчика Участка.
С целью исполнения решения суда, мэрия г.о. Тольятти приняла постановление от 09.10.2009 в„– 2286-п/1 "Об изъятии у ЗАО "Нива" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 площадью 588 301 кв. м для муниципальных нужд".
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.10.2009 решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 были отменены, дело в„– А55-3315/2009 направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении Арбитражный суд Самарской области решением от 12.02.2010 повторно отказал ответчику в заявленных требованиях.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 решение Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2010 было отменено, заявление ответчика удовлетворено частично, признано незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в несовершении действий по изъятию у ОАО "Нива" путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв. м (кадастровый номер 63:09:0303070:520) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище. Также суд обязал мэрию городского округа Тольятти издать постановление об изъятии у ЗАО "Нива" в муниципальную собственность вышеназванного земельного участка и направить в адрес ЗАО "Нива" проект договора о приобретении мэрией городского округа Тольятти вышеназванного земельного участка. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2015 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу в„– А55-3315/2009 оставлено без изменения, кассационная жалоба мэрии г.о. Тольятти - без удовлетворения.
С целью исполнения решения суда, мэрия г.о. Тольятти приняла постановление от 27.07.2010 в„– 2047-п/1 "О признании утратившим силу постановления мэрии г.о. Тольятти от 09.10.2009 в„– 2286-п/1 "Об изъятии у ЗАО "Нива" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 площадью 588 301 кв. м для муниципальных нужд" и изъятии у ЗАО "Нива" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв. м для муниципальных нужд"
Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено изъятие у ответчика земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв. м, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, для муниципальных нужд - размещение городского кладбища.
По состоянию на день подачи иска указанное постановление не отменено и не оспорено.
В 2014 году мэрия г.о. Тольятти провела мероприятия по обеспечению подготовки независимой оценки рыночной стоимости Участка.
Письмом от 07.08.2014 в„– 5860/5.2 мэрия г.о. Тольятти направила в адрес ответчика оферту, выраженную в соглашении об изъятии земельного участка и отчет об оценке, согласно которому выкупная цена Участка составила 22 500 000 руб.
Письмом от 26.08.2014 в„– 695 (вх. в„– от 28.08.2014) ответчик сообщил истцу об отказе в подписании соглашения об изъятии Участка по предложенной цене, равной 22 500 000 руб.
Таким образом, стороны не достигли соглашения о цене выкупа земельного участка, в связи с чем истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит прекратить путем выкупа мэрией г.о. Тольятти право собственности ЗАО "Нива" на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв. м, с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с выплатой ответчику компенсации на условиях и в порядке, отраженных в разделе 2 соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд от 04.08.2014 в„– 755-дг/1 в размере 22 500 000 руб.
При рассмотрении дела в порядке апелляционного судопроизводства мэрией городского округа Тольятти на основании статьи 49 АПК РФ заявлен отказ от иска к ЗАО "Нива".
Рассмотрев заявленный истцом отказ от иска, придя к выводу о том, что он не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд апелляционной прекратил производство по делу.
Между тем судом апелляционной инстанции не принято во внимание следующее.
В силу части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).
Исходя из положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Несоблюдение данных требований влечет отказ лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применению иных мер, предусмотренных законом.
Таким образом, при наличии обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении правом со стороны истца, либо нарушения прав третьих лиц, суд вправе не принимать отказ от иска, а должен рассмотреть спор по существу.
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 в„– 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Согласно пункту 2 статьи 25 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Подпунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу в„– А55-3315/2009 установлена обязанность мэрии г.о. Тольятти изъять земельный участок к. н. 63:09:0303070:520, на котором мэрией г.о. Тольятти с 2003 года организовано и действует кладбище.
Во исполнение судебного акта мэрией г.о. Тольятти вынесено постановление от 27.07.2010 в„– 2047-п/1 "О признании утратившим силу постановления Мэрии городского округа Тольятти от 09.10.2009 в„– 2286-п/1 "Об изъятии у ЗАО "Нива" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303 070:520 площадью 588 301 кв. м для муниципальных нужд", которое является основанием для изъятия земельного участка.
18 сентября 2010 г. в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации решения об изъятии земельного участка к. н. 63:09:0303070:520 мэрией г.о. Тольятти (в„– 63-63-09/1092010-400). До настоящего времени указанный земельный участок у ЗАО "Нива" для муниципальных нужд не изъят.
ЗАО "Нива" обращалось в суд к мэрии г.о. Тольятти с целью определения условий изъятия, однако в рамках арбитражного дела в„– А55-15804/2011 установлено отсутствие права собственника изъятого земельного участка на обращение в суд с таким требованием.
Таким образом, на дату принятия обжалуемого судебного акта имелась неопределенность в правом статусе городского кладбища, на котором, как видно из материалов дела, с 2003 года производятся захоронения граждан, поэтому отказ мэрии г.о. Тольятти от заявленных требований с учетом установленных в рамках дел в„– А55-3315/2009 и А55-15804/2011 обстоятельств затрагивает интересы не только ответчика, но и неопределенного круга лиц в связи с неосуществлением мэрией г.о. Тольятти мероприятий по организации похоронного дела в установленном законодательством порядке и уклонением органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по решению данного вопроса местного значения.
Принятие судом апелляционной инстанции отказа мэрии городского округа Тольятти от исковых требований привело к сохранению правовой неопределенности между сторонами относительно спорного земельного участка, что может существенно повлиять на права и законные интересы не только участников процесса, но и иных лиц, что недопустимо в силу части 5 статьи 49 АПК РФ. В связи с сохранением правовой неопределенности принятие судом обжалованного постановления влечет за собой необходимость совершения дополнительных процессуальных действий прежде всего по подаче в суд новых заявлений и предъявления новых требований, что противоречит принципу эффективности правосудия.
В связи с изложенным судебная коллегия находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, а дело - направлению в апелляционный суд для рассмотрения апелляционных жалоб мэрии г.о. Тольятти и ЗАО "Нива" по существу.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 по делу в„– А55-22953/2014 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА

Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
М.В.КОНОПЛЕВА


------------------------------------------------------------------