АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2016 г. в„– Ф06-8251/2016

Дело в„– А55-21665/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,
при участии представителя:
заявителя - Слесаренко А.Б. (доверенность от 14.10.2015, в„– 2-4/887),
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Тандер"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Филиппова Е.Г., Юдкин А.А.)
по делу в„– А55-21665/2015
по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, к администрации городского округа Самара, г. Самара, к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании недействительным распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

установил:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, ЗАО "Тандер", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 20.07.2015 в„– РД-741 "Об отмене распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.03.2011 в„– Д-408 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Георгия Димитрова", а также признать недействительным постановление администрации городского округа Самара от 23.07.2015 в„– 784 "Об отмене разрешения на строительство от 10.07.2015 в„– RU 63301000-072".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЗАО "Тандер", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
По мнению заявителя, возможность отмены ранее выданных градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство не предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации, а основания для отмены муниципального правового акта в порядке самоконтроля уполномоченным органом местного самоуправления отсутствуют.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО "Тандер" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Главы городского округа Самара об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Гипермаркет "Магнит", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Георгия Димитрова" (далее - Объект), и об обязании выдать обществу разрешение на строительство указанного объекта.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу в„– А55-28197/2013 указанные требования удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 отменено; по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления обществу отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.11.2014 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу в„– А55-28197/2013 отменено, решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу в„– А55-28197/2013 оставлено в силе.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.05.2015 суд заменил должника по делу Главу городского округа Самара по исполнительному листу серии АС в„– 006894355, выданному Арбитражным судом Самарской области 02.12.2014 по делу в„– А55-28197/2013, на администрацию городского округа Самара в лице Главы администрации городского округа Самара.
30.07.2015 представителем ЗАО "Тандер" было получено разрешение на строительство от 10.07.2015 в„– RU 63301000-072 и постановление администрации городского округа Самара от 23.07.2015 в„– 784 "Об отмене разрешения на строительство от 10.07.2015 в„– RU 63301000-072", согласно последнему следует, что основанием принятия данного постановления явилось Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 20.07.2015 в„– РД-741 "Об отмене распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.03.2011 в„– РД-408 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Георгия Димитрова"
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 131-ФЗ) орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения.
Кроме того, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Закона в„– 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Как следует из материалов дела, заявителю на основании договора от 29.12.2010 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.11.2010 в„– 640 предоставлен земельный участок площадью 10 264 кв. м с кадастровым номером 63:01:0217004:524, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Георгия Димитрова (далее - земельный участок) для строительства торгового центра "Гипермаркет".
На основании заявления от 16.03.2011 в„– СП-5/1180 Департаментом был подготовлен и утвержден распоряжением от 30.03.2011 в„– РД-408 градостроительный план земельного участка в„– RU 63301000-0000000000001366, согласно которому земельный участок, на котором предполагается осуществить строительство объекта капитального строительства "Гипермаркет "Магнит", расположен в зоне Ц-2 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки) Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 в„– 951.
Данная территориальная зона допускает строительство объектов торговли в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.
В ходе судебного разбирательства Департамент указал, что Решение Думы городского округа Самара от 15.07.2010 в„– 951 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара" во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 отменено Решением Думы городского округа Самара от 30.06.2011 в„– 113 "Об отмене решения Думы городского округа Самара от 15.07.2010 в„– 951 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара", которое вступило в законную силу 09.07.2011.
Таким образом, по мнению Департамента, с 09.07.2011 Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 в„– 951, являются недействующими, и подлежат применению Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 в„– 61.Суды нижестоящих инстанций, поддержав позицию Департамента, правомерно пришли к выводу о том, что Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 в„– 951, являются недействующими, основываясь на положениях пункта 2 статьи 253 ГрК РФ и выводах, содержащихся в определении судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 по гражданскому делу в„– 33-4350/2011, указали, что Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 в„– 951, являются недействующими и не подлежат применению с момента их принятия - 15.07.2010.
Таким образом, 30.03.2011 на момент принятия градостроительного плана земельного участка в„– RU 63301000-0000000000001366 - Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 в„– 951, являлись недействующими.
Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок площадью 10 264 кв. м с кадастровым номером 63:01:0217004:524, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 в„– 61.
Использование объектов недвижимости в указанной зоне возможно в соответствии с градостроительными регламентами указанной зоны, установленными в статье 30 данных Правил.
В силу действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре в зоне Ц-3 допускается как основной разрешенный вид использования земельного участка строительство торговых центров в зданиях общей площадью не более 1 500 кв. м на участках площадью не более 2 000 кв. м, а также при наличии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - торговых центров в зданиях общей площадью более 1 500 кв. м на участках площадью более 2 000 кв. м.
Однако, как установлено судами, ЗАО "Тандер" предполагает осуществить строительство торгового центра общей площадью 1 490,6 кв. м на земельном участке площадью 10 264 кв. м при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Таким образом, строительство указанного объекта капитального строительство не предусмотрено действующими Правилами застройки и землепользования в городе Самаре.
Градостроительный план земельного участка в„– RU 63301000-0000000000001366, утвержденный распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.03.2011 в„– РД-408, с 09.07.2011 отражал информацию о земельном участке по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Георгия Димитрова, не соответствующую Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 в„– 61, и, при таких обстоятельствах, подлежал отмене.
Принимая во внимание, что разрешение на строительство, выдано ЗАО "Тандер" 10.07.2015, в том числе на основании градостроительного плана земельного участка в„– RU 63301000-0000000000001366, который не соответствует действующему законодательству и был отменен, то в соответствии с положениями статьи 48 Закона в„– 131-ФЗ администрацией городского округа Самара было правомерно отменено вышеуказанное разрешение на строительство.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о законности и обоснованности Распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 20.07.2015 в„– РД-741 и Постановления администрации городского округа Самара от 23.07.2015 в„– 784.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 по делу в„– А55-21665/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
И.Ш.ЗАКИРОВА
Н.Н.САФИН


------------------------------------------------------------------