АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2016 г. в„– Ф06-8152/2016

Дело в„– А65-11963/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
ЗАО "Вираж" - Сафиуллина И.Ш., доверенность от 01.02.2016,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования "город Буинск" в лице Исполнительного комитета города Буинска
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2015 (судья Савельева А.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Балакирева Е.М., Николаева С.Ю.)
по делу в„– А65-11963/2015
по исковому заявлению муниципального образования "Буинский муниципальный район" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, город Буинск (ОГРН 1061672001346 ИНН 1614007994), муниципального образования "город Буинск" в лице Исполнительного комитета муниципального образования город Буинск, Республика Татарстан, г. Буинск, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в лице Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Татарстан, город Казань, к закрытому акционерному обществу "Вираж" Республика Татарстан, г. Буинск (ОГРН 1021606558071 ИНН 1614000011), о признании недействительными договора аренды земельного участка от 04.05.2008 в„– 011125, дополнительного соглашения от 10.07.2008, дополнительного соглашения от 02.12.2013, о применении последствий недействительности сделок, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, город Казань,

установил:

муниципальное образование "Буинский муниципальный район Республики Татарстан" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к закрытому акционерному обществу "Вираж" (далее - ЗАО "Вираж") о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 04.05.2008 в„– 011125, дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.2013, заключенных между Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р.Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73, и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18, а также о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить муниципальному образованию "Буинский муниципальный район Республики Татарстан" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан указанные земельные участки по акту приема-передачи в десятидневный срок.
В обоснование требования истец указал, что в соответствии с положениями статей 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земельные участки могли быть предоставлены ответчику только по результатам проведения аукциона, однако указанная процедура не проводилась, земельные участки были предоставлены ответчику без проведения аукциона.
Заявлением истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил предмет иска и просил суд: применить последствия недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить собственнику (уполномоченному лицу) указанные земельные участки по акту приема-передачи в десятидневный срок и прекратить в ЕГРП записи о государственной регистрации аренды:
- в„– 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р.Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73;
- в„– 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р.Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18.
В части признания сделок недействительными (ничтожными) исковые требования истец оставил в прежнем виде.
Исполнительный комитет города Буинска Буинского муниципального района Республики обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о вступлении в дело в качестве соистца и просил суд признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка в„– 011125 от 04.05.2008, дополнительное соглашение к договору аренды от 10.07.2008 и дополнительное соглашение к договору аренды от 02.12.2013, заключенные между Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р.Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73, и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18, а также о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить муниципальному образованию "город Буинск" Буинского муниципального района Республики Татарстан" указанные земельные участки по акту приема-передачи в десятидневный срок и прекратить в ЕГРП записи о государственной регистрации аренды в„– 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р.Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73 и в„– 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р.Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18.
В обоснование требования заявитель указал, что при предоставлении земельных участков ответчику разрешенное использование земельных участков было "под жилую застройку индивидуальную", а поэтому в силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки не могли быть предоставлены юридическому лицу, с 01.10.2005 действует особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства - исключительно в форме аукциона, при предоставлении земельных участков ответчику была нарушена процедура, установленная статьями 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставлены в аренду без проведения аукциона, изменение вида разрешенного использования земельных участков с "под жилую застройку индивидуальную" на "под жилую застройку многоквартирную" осуществлено Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан распоряжением от 10.06.2008 в„– 366 с нарушением закона, без проведения публичных слушаний.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2015 муниципальное образование города Буинска в лице Исполнительного комитета привлечено к участию в деле в качестве второго истца, в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с ходатайством о вступлении в дело в качестве соистца и просило суд признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка в„– 011125 от 04.05.2008, дополнительное соглашение к договору аренды от 10.07.2008 и дополнительное соглашение к договору аренды от 02.12.2013, заключенные между Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р.Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73, и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18, а также о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить муниципальному образованию "город Буинск" Буинского муниципального района Республики Татарстан" указанные земельные участки по акту приема-передачи в десятидневный срок и прекратить в ЕГРП записи о государственной регистрации аренды в„– 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р.Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73 и в„– 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р.Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2015 Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации в лице Управления по Республике Татарстан привлечено к участию в деле в качестве третьего истца.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе муниципального образования "город Буинск" в лице Исполнительного комитета города Буинска просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан от 15.09.2006 в„– 325 в соответствии со статьями 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства супермаркета по ул. Р.Люксембург, участок 113, г. Буинск, Республика Татарстан, на земельном участке из категории земель поселений, общей площадью 0,1987 га, утвержден акт выбора земельного участка для строительства супермаркета от 12.04.2006 в„– 199, утверждены границы земельного участка.
01.10.2007 ЗАО "Вираж" заключило договор на разработку проектно-сметной документации на объект "Супермаркет" в Республике Татарстан, г. Буинск, по ул. Р.Люксембург, 113, 115.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан от 04.05.2008 в„– 302 ЗАО "Вираж" предоставлены земельные участки из категории земель населенных пунктов для строительства супермаркета с кадастровым номером 16:14:990132:73 площадью 1967 кв. м, расположенный по ул. Р.Люксембург, д. в„– 115 г. Буинска Республики Татарстан, с кадастровым номером 16:14:990132:18 площадью 1987 кв. м, расположенный по ул. Р.Люксембург, д. в„– 113 г. Буинска Республики Татарстан, на срок до 01.06.2018.
В последующем распоряжением от 29.07.2014 в„– 725 данное распоряжение было отменено.
В соответствии с кадастровыми выписками на земельные участки дата постановки земельных участков на кадастровый учет: - земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:73 - 14.07.2004; - земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:18 - 22.06.2006. Разрешенное использование земельных участков - для жилищного строительства. Указанные сведения также содержатся в публичной кадастровой карте.
Во исполнение распоряжения 04.05.2008 Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" заключили договор аренды земельных участков в„– 011125, предметом которого являются земельные участки:
- с кадастровым номером 16:14:990132:73, местонахождение земельного участка Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 115, общая площадь земельного участка 1967 кв. м, целевое назначение (категория) земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование под супермаркет;
- с кадастровым номером 16:14:990132:18, местонахождение земельного участка Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 113, общая площадь земельного участка 1987 кв. м, целевое назначение (категория) земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование под супермаркет.
Срок действия договора с 04.05.2008 по 01.06.2018.
Указанные земельные участки переданы арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 04.05.2008. Договор зарегистрирован установленном законом порядке 25.12.2013.
10.07.2008 Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 04.05.2008 в„– 011125, в котором согласовали изменение разрешенного использования земельных участков с "под супермаркет" на "для жилищного строительства".
02.12.2013 Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 04.05.2008 в„– 011125, в котором уточнили площадь земельных участков, указав, что площадь земельного участка с кадастровым номером 16:14:990132:73 - 1912 кв. м, площадь земельного участка с кадастровым номером 16:14:990132:18 - 2543 кв. м.
Согласно выписке из ЕГРПН от 13.02.2014 земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:73 имеет назначение: земли населенных пунктов, для жилищного строительства, площадь объекта 1967 кв. м, адрес (местоположение) объекта - Республика Татарстан, Буинский район, г. Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 115, земельный участок относится к государственным землям, права на которые не разграничены, обременен арендой в пользу ЗА "Вираж" на срок с 04.05.2008 по 01.06.2018 на основании договора аренды земельного участка от 04.05.2008 в„– 011125 и дополнительных соглашений к нему от 10.07.2008 и от 02.12.2013
Согласно выписке из ЕГРПН от 13.02.2014 земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:18 имеет назначение: земли населенных пунктов, для жилищного строительства, площадь объекта 2543 кв. м, адрес (местоположение) объекта - Республика Татарстан, Буинский район, г. Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 113, земельный участок относится к государственным землям, права на которые не разграничены, обременен арендой в пользу ЗА "Вираж" на срок с 04.05.2008 по 01.06.2018 на основании договора аренды земельного участка от 04.05.2008 в„– 011125 и дополнительных соглашений к нему от 10.07.2008 и от 02.12.2013.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 04.07.2014 по делу в„– 06-111/2014 действия МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" в части незаконного изменения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", действия МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" и ЗАО "Вираж", выразившиеся в осуществлении согласованных действий с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаны нарушающими статью 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании указанного решения МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" антимонопольным органом 04.07.2015 было выдано предписание в„– 06-111/2014, в соответствии с которым учреждению предписано прекратить нарушения части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
- отменить распорядительные акты органов местного самоуправления Буинского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18, направленные на передачу их в аренду ЗАО "Вираж";
- отменить распорядительные акты органов местного самоуправления Буинского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18, направленные на изменение их разрешенного использования;
- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18 в„– 011125 от 04.05.2008 и дополнительных соглашений к нему;
- вернуть в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.02.2015 по делу в„– А65-21835/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015, заявления ЗАО "Вираж" и МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" о признании недействительными пунктов 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу в„– 06-111/2014 (в части необходимости принятия мер по расторжению договора аренды в„– 011125 от 04.05.2008 и дополнительных соглашений к нему), пункта 1.4 части 1 предписания от 04.07.2014 в„– 06-111/2014 были оставлены без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2015 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 отменены в части признания действий МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" и ЗАО "Вираж" согласованными и нарушающими статью 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Таким образом, учитывая, что факт нарушения МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" положений части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части изменения разрешенного вида использования земельных участков, в результате которого стало возможным строительство жилых домов с последующим выкупом земельных участков в собственность, без проведения обязательных процедур при предоставлении земельного участка в виде аукциона установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу в„– А65-21835/2014 имеющими преюдициальное значение в порядке статьи 69 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно признали данные факты подтвержденными, не подлежащими доказыванию вновь.
Кроме того, ответчиком было заявлено о пропуске срока исковой давности.
Как следует из материалов дела, первоначальным истцом МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" исковое заявление подано 22.05.2015, заявление Исполнительного комитета города Буинска о вступлении в дело в качестве второго истца подано в ходе судебного заседания 14.09.2015, заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о вступлении в дело в качестве третьего истца подано 13.10.2015.
В рамках рассматриваемого дела истцами оспорен договор аренды от 04.05.2008 с дополнительными соглашениями к нему, исполнение которого начато сторонами в этот же день 04.05.2008.
Согласно статье 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, а лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
Таким образом, срок исковой давности по требованиям первого, второго и третьего истцов истек 04.05.2011, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Учитывая изложенное, а также установив обстоятельство пропуска срока исковой давности, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций и им была дана надлежащая правовая оценка.
Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 по делу в„– А65-11963/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА

Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------