АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2016 г. в„– Ф06-8171/2016

Дело в„– А55-16343/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Сафина Н.Н., Савкиной М.А.,
без участия, надлежащим образом, извещенных сторон по делу,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области
на определение Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2015 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи: Холодная С.Т., Кувшинов В.Е.)
по делу в„– А55-16343/2015
по заявлению администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, к отделу судебных приставов Нефтегорского и Алексеевского районов Самарской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Нефтегорского и Алексеевского районов Самарской области Управления ФССП по Самарской области Бортниковой Светлане Михайловне, третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Самарской области", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Отделу судебных приставов Нефтегорского и Алексеевского районов Самарской области Управления ФССП по Самарской области, к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Нефтегорского и Алексеевского районов Самарской области Управления ФССП по Самарской области Бортниковой Светлане Михайловне об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 16.12.2014 по исполнительному производству в„– 9901/14/18/63, возбужденному 05.06.2014.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016, в удовлетворении заявленных требования отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2013 по делу в„– А55-10597/2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 суд признал незаконным изложенный в письме от 24.04.2013 в„– 1724 отказ администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - администрация) от передачи в федеральную собственность нежилого помещения (гаража) площадью 23 кв. м, расположенного в г Нефтегорске по ул. Спортивная, массив в„– 3, гараж в„– 174, и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса о передаче в федеральную собственность в установленном в законе порядке данного объекта недвижимости. Суд также признал не соответствующим закону изложенный в письме от 24.04.2013 в„– 1724 отказ администрации от заключения договора безвозмездного пользования тем же нежилым помещением, и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем заключения договора безвозмездного пользования.
Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.04.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 в части признания незаконным отказа администрации от передачи в федеральную собственность нежилого помещения (гаража), расположенного по ул. Спортивная, массив в„– 3, гараж в„– 174 г. Нефтегорска Нефтегорского района Самарской области, площадью 23 кв. м, занимаемого Богатовским МОВО - ФФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области, изложенного в письме от 24.04.2013 в„– 1724, оставлены без изменения.
Судебные акты суда первой и апелляционной инстанций в части принятия решения об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса о передаче имущества в федеральную собственность Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.04.2014 изменены.
Суд кассационной инстанции обязал администрацию в двухмесячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления подготовить документы, предусмотренные пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 в„– 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", и передать подготовленные документы в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области для принятия решения о передаче нежилого помещения (гаража), расположенного по ул. Спортивная, массив в„– 3, гараж в„– 174 г. Нефтегорска Нефтегорского района Самарской области, площадью 23 кв. м, занимаемого Богатовским МОВО - ФФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области, в федеральную собственность.
Судебные акты суда первой и апелляционной инстанций в части признания не соответствующим закону отказа администрации от заключения договора безвозмездного пользования нежилым помещением (гаражом), расположенным по ул. Спортивная, массив в„– 3, гараж в„– 174 г. Нефтегорска Нефтегорского района Самарской области, площадью 23 кв. м, занимаемым Богатовским МОВО - ФФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области, и обязании заключить такой договор Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.04.2014 отменены. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа в заключении договора и обязании заключить договор судом кассационной инстанции отказано.
Исходя из изложенного, кассационной инстанцией установлен двухмесячный срок с даты его вступления в силу для подготовки администрацией документов, предусмотренных пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 в„– 374, который является пресекательным и истекает 08.06.2014.
Судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа от 14.05.2014 в„– АС006269245, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу в„– А55-10597/2013, возбуждено исполнительное производство от 05.06.2014 в„– 9901/14/18/663 в отношении администрации; установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования о признании незаконным отказа администрации в передаче в федеральную собственность нежилого помещения (гаража), расположенного по вышеуказанному адресу, занимаемого Богатовским МОВО - ФФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области, изложенного в письме Главы муниципального района Нефтегорский от 24.04.2013 в„– 1724 несоответствующим закону и обязании администрации в двухмесячный срок с даты вступления в силу постановления суда кассационной инстанции подготовить документы, предусмотренные пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 в„– 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную, собственность или собственность субъекта Российской Федерации" и передать подготовленные документы в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области для принятия решения о передаче вышеуказанного нежилого помещения (гаража) в федеральную собственность.
Администрация письмом от 04.06.2015 обратилась в адрес ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Самарской области" с просьбой представить в ее адрес пакет документов, необходимый в соответствии с постановления Правительства РФ от 13.06.2006 в„– 374 для передачи имущества в федеральную собственность.
Письмом от 11.06.2015 ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Самарской области" отказало администрации в представлении в ее адрес пакета документов, так как процесс передачи имущества в федеральную собственность является обязанностью администрации.
Администрация письмом от 18.06.2015 в„– 2581 направило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области документы, необходимый в соответствии с постановления Правительства РФ от 13.06.2006 в„– 374 для передачи имущества в федеральную собственность.
В данном случае администрация обратилась в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области после истечения двухмесячного срока, установленного Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.04.2014.
В связи отсутствием документов, указанных в подпунктах "в", "е", "м", "о", "п", "р", "с" пункта 2 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 в„– 374, письмом от 04.09.2014 в„– 11170 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области отказало заявителю в принятии недвижимого имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации.
Поскольку судебные акты по делу в„– А55-10597/2013 администрацией не исполнены, судебным приставом-исполнителем 16.12.2014 вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
При принятии судебных актов, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующих обстоятельств.
Согласно статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 в„– 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон в„– 229-ФЗ), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 в„– 374 для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить следующие документы: предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества субъекта Российской Федерации или муниципального имущества в федеральную собственность, предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.
Следовательно, подготовка документов, необходимых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 в„– 374 для передачи имущества в федеральную собственность является обязанностью органа местного самоуправления.
Неисполнение заявителем в указанный срок исполнительного документа послужило основанием для вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Заявителем не представлены доказательства того, что им оспаривалось бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, а также отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права.
Ссылка на отсутствие Устава взыскателя обоснованно не принято судами, поскольку в заявлении от 04.06.2015 администрация просила взыскателя представить пакет документов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 в„– 374, а не Устав.
Фактически администрация предложила взыскателю исполнить обязанность, возложенную на заявителя Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.04.2014.
Установленные в Постановлении ФАС Поволжского округа от 08.04.2014 сроки, а также сроки, установленные в постановлении о возбуждении исполнительного производства заявителем не соблюдены; не предприняты достаточные и исчерпывающие меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.
Таким образом, оснований для освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора не имеется.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

определение Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 по делу в„– А55-16343/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
Н.Н.САФИН
М.А.САВКИНА


------------------------------------------------------------------