АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2016 г. в„– Ф06-24137/2015

Дело в„– А57-13681/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителей:
заявителя - Симонова А.С., доверенность от 01.06.2015,
заинтересованного лица (администрации муниципального образования "Город Саратов") - Полянского Г.Ю., доверенность от 15.09.2015 в„– 01-03/74,
заинтересованного лица (комитета по управлению имуществом города Саратова) - Захаровой В.В., доверенность от 25.09.2015 в„– 15-14/24364,
заинтересованного лица (комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов") - Шафеевой О.И., доверенность от 30.12.2015 в„– 04-02/2201,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Фемида-Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2015 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу в„– А57-13681/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Фемида-Саратов" (ОГРН 1076451001681, ИНН 6451417729), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344) о признании незаконным бездействия, третье лицо: Саратовская городская Дума (ОГРН 1036405003964, ИНН 6450030782),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Фемида-Саратов" (далее - ООО "ЮК "Фемида-Саратов", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления), выразившегося в непроведении мероприятий по изъятию путем выкупа земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская, для муниципальных нужд, об обязании администрации в течение одного месяца со дня вступления в силу решения арбитражного суда направить ООО "ЮК "Фемида-Саратов" подписанный договор об изъятии путем выкупа указанного земельного участка для муниципальных нужд, предусматривающий выкупную цену за земельный участок в размере 175 210 000 руб. и срок ее уплаты в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения арбитражного суда.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2014, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2015 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области. Суд кассационной инстанции указал на необходимость установления совокупности действий, необходимых и обязательных для администрации в целях выполнения условий по изъятию спорного земельного участка и законность их соблюдения, посчитал, что вывод об избрании обществом ненадлежащего способа защиты права может быть преждевременным.
При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016, в удовлетворении заявления ООО "ЮК "Фемида-Саратов" отказано.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, неправомерное неприменение судами при рассмотрении спора положений статей 10, 12, 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.
Представители администрации, Комитетов по управлению имуществом и финансам возражали против заявленных доводов. Представитель администрации утверждает, что интерес к спорному земельному участку в настоящее время утрачен, однако пояснений относительно непринятия мер по отмене решения об изъятии дать не смог.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами, ООО "ЮК "Фемида-Саратов" на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, с разрешенным использованием - для строительства многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром, расположенный по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.02.2013 в„– 01/005/2013-8789.
Саратовской городской Думой принято решение от 29.04.2008 в„– 27-280, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки).
Указанными Правилами земельный участок отнесен к территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), что позволяло использовать земельный участок согласно разрешенному использованию для строительства объекта недвижимости.
Постановлением администрации от 18.12.2012 в„– 2885 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища, которым земельный участок вынесен за пределы красных линий в границы территорий общего пользования и обозначен для размещения объекта улично-дорожной сети.
Саратовской городской Думой принято решение от 20.12.2012 в„– 21-257 об изъятии путем выкупа земельного участка, принадлежащего ООО "ЮК "Фемида-Саратов", для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения.
11 февраля 2013 года указанное решение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (запись о регистрации в„– 64-64-01/035/2013-349).
05 марта 2013 года комитет по управлению имуществом города Саратова направил ООО "ЮК "Фемида-Саратов" уведомление в„– 02-06/5818 об изъятии земельного участка.
Распоряжением администрации от 24.07.2013 в„– 295-р утвержден градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, в котором территория земельного участка отмечена под размещение линейного объекта - автомобильной дороги для муниципальных нужд.
Письмом администрации от 13.02.2014 в„– 01-02-20/33 во исполнение решения об изъятии земельного участка на основании отчета ООО Центр оценочных и проектных технологий "Профи" от 26.09.2013 определена рыночная стоимость земельного участка в размере 178 000 000 руб.
ООО "ЮК "Фемида-Саратов", полагая, что непринятие администрацией каких-либо мер, направленных на обсуждение условий выкупа земельного участка с его собственником, отсутствие бюджетных ассигнований на изъятие земельных участков для муниципальных нужд бюджетом муниципального образования "Город Саратов" на 2014 год свидетельствуют о незаконном бездействии органа местного самоуправления, выразившемся в непроведении мероприятий по изъятию путем выкупа принадлежащего обществу земельного участка для муниципальных нужд, нарушающем права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления совершены все необходимые и возможные действия, направленные на достижение соглашения об условиях выкупа и предшествующие заключению такого соглашения. Однако требование общества об обязании администрации направить ООО "ЮК "Фемида-Саратов" подписанный договор об изъятии путем выкупа спорного земельного для муниципальных нужд не может быть рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что трехлетний срок, предусмотренный законом для совершения всех необходимых и возможных действий для достижения соглашения с собственником об условиях выкупа изымаемого земельного участка, не истек, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия органа местного самоуправления незаконным.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.
В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
В силу пункта 1 статьи 55 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 ЗК РФ.
Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (пункт 2 статьи 55 ЗК РФ).
Пункт 3 статьи 55 ЗК РФ предусматривает, что порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
Как обоснованно указали суды первой и апелляционной инстанций, порядок изъятия участка, а также находящихся на нем зданий, сооружений и другого недвижимого имущества предусматривает последовательное проведение следующих процедур: принятие решения об изъятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается имущество (пункты 1, 2 статьи 279 ГК РФ); письменное уведомление об изъятии правообладателя изымаемого имущества органом, принявшим решение об изъятии (пункт 3 статьи 279 ГК РФ); государственная регистрация решения об изъятии в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок и извещение правообладателя о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи 279 ГК РФ); определение по соглашению с правообладателем платы за изымаемое имущество и других условий выкупа (статья 282 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 56.7 ЗК РФ (вступила в силу 01.04.2015) в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, в том числе, выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
Судом первой инстанции при новом рассмотрении дела установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что администрацией исполнены требования статей 279 282 ГК РФ, статьи 56.7 ЗК РФ и совершены все предусмотренные законом действия, предшествующие непосредственно заключению соглашения об изъятия земельного участка, в том числе получен отчет ООО "Центр оценочных и проектный технологий "Профи" от 26.09.2013 в„– 0360300001013000058 об оценке земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская.
Пункт 4 статьи 63 ЗК РФ устанавливает, что собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, предусмотренными пунктами 1 и 2 статьи 63 ЗК РФ, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.
Системный анализ положений статьи 281 ГК РФ, статей 49, 55, 63 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что по результатам принятого решения об изъятии выкуп земельного участка и определении выкупной цены осуществляются на основании договора или решения суда о выкупе земельного участка для государственных нужд.
Статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В рассматриваемом случае обязанность администрации заключить с ООО "ЮК "Фемида-Саратов" договор об изъятии путем выкупа спорного земельного участка для муниципальных нужд вытекает из решения Саратовской городской Думы от 20.12.2012 в„– 21-257.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Таким образом, учитывая наличие у администрации обязанности заключить договор об изъятии земельного участка для муниципальных нужд путем выкупа, общество после совершения действий, указанных в пункте 1 статьи 445 ГК РФ, и неполучения в установленный законом срок акцепта, вправе обратиться с суд с исковым заявлением о понуждении органа местного самоуправления к заключению соответствующего договора.
Как обоснованно указали суды первой и апелляционной инстанции, требование общества об обязании администрации направить ООО "ЮК "Фемида-Саратов" подписанный договор об изъятии путем выкупа спорного земельного для муниципальных нужд, не может рассматриваться судом в качестве понуждения к заключения договора, поскольку заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права по правилам главы 24 АПК РФ.
Таким образом, непринятие администрацией мер по заключению с ООО "ЮК "Фемида-Саратов" договора изъятия земельного участка путем выкупа не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ. Защита прав заявителя, которые он считает нарушенными, должна осуществляться в порядке искового судопроизводства с соблюдением установленной законом досудебной процедуры.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав, и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции верно признал необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания бездействия администрации незаконным ввиду неистечения предусмотренного статьями 279 - 282 ГК РФ, пунктом 13 статьи 56.6 ЗК РФ трехлетнего срока на проведение мероприятий по изъятию земельного участка, поскольку все предусмотренные законом действия по изъятию земельного участка должны быть совершены органом местного самоуправления до истечения трехлетнего срока.
Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявления.
Приведенные в кассационной жалобе доводы, в том числе о неправомерном неприменении судами при рассмотрении спора положений статей 10, 12, 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по делу в„– А57-13681/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА

Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
С.Ю.МУРАВЬЕВ


------------------------------------------------------------------