АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2016 г. в„– Ф06-8872/2016

Дело в„– А06-3037/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Гатауллиной Л.Р.,
судей Логинова О.В., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
заявителя - Ерофеева В.В., доверенность от 01.09.2015,
ответчика - Абдулманаповой З.А., доверенность от 089.12.2015 в„– 07-33/21029,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Астраханской таможни
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.11.2015 (судья Бочарникова Г.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)
по делу в„– А06-3037/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Баско Шиппинг" (ИНН 3019002247, ОГРН 1113019001831), к Астраханской таможне (ИНН 3017003414, ОГРН 1033001700159), о признании незаконным и об отмене требования от 19.03.2015 в„– 52 об уплате таможенных платежей в размере 4 685 491 руб. 95 коп.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Баско Шиппинг" (далее - ООО "Баско Шиппинг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным и об отмене требования от 19.03.2015 года в„– 52 об уплате таможенных платежей в размере 4 685 491 руб. 95 коп.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.11.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016, требования заявителя были удовлетворены. Суд признал незаконным требование Астраханской таможни от 19.03.2015 в„– 52 года об уплате таможенных платежей в размере 4 658 491 руб. 95 коп.
Астраханская таможня, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, между Обществом и компанией "Cermington Enterprises Ltd" Британские Виргинские острова был заключен бербоут-чартер б/н от 26.12.2011. В соответствии с данным соглашением морское судно "Амур-2528" (далее - Судно) было передано Обществу 16.05.2012 по акту приема-передачи в порту г. Баку, р. Азербайджан.
Общество по ДТ в„– 10311020/210813/0004041 поместило под таможенную процедуру временный ввоз (допуск) Судно, номер ИМО 8727850. Таможенная стоимость составила 16 830 306 руб., код ЕТНВЭД 8901901000.
При декларировании Судна декларанту было представлено полное условное освобождение уплаты таможенных платежей на основании п. 23 Решения комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 в„– 331 - "Морские суда валовой вместимостью свыше 1000 (коды ТН ВЭД ТС 8901 10 100, 8901 20 100 0, 8901 30 100 0, 8901 90 100 0), находящиеся в собственности иностранных лиц и зафрахтованные лицами государств - членов Таможенного союза по договору тайм-чартера или бербоут-чартера, при условии их дальнейшего использования указанными лицами государств - членов Таможенного союза исключительно в международных перевозках товаров и пассажиров, на срок их временного ввоза".
Таможенным органом на основании ст. 131 ТК ТС была проведена камеральная таможенная проверка в отношении товара, морское судно "Амур-2528", по вопросу соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами, а также соблюдения условий предоставления полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин.
По результатам проведенной проверки, таможенным органом составлен акт в„– 10311000/400/240215/А0015 от 24.02.2015, в котором таможенный орган сделал выводы о том, что Обществом были нарушены положения ст. 275, 279 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" в„– 311-ФЗ от 27.11.2010, а именно передачи Судна в пользование третьим лицам.
На основании этого таможенным органом Обществу выставлено Требование об уплате таможенных платежей от 19.03.2015 в„– 52, согласно которому Обществу необходимо оплатить таможенные платежи в размере 4 022 443,13 руб., пени в размере 636 048,82 руб., на общую сумму 4 658 491,95 руб.
Заявитель, полагая, что таможенный орган неправомерно выставил требование о полной уплате ввозных пошлин в том размере, который подлежал бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого требования незаконным.
Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.
Между тем, суд кассационной инстанции находит, что при принятии обжалуемых судебных актов, судами не приняты во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, что Астраханской таможней проведена камеральная таможенная проверка ООО "Баско Шиппинг" в отношении товара - морское судно "Амур-2528", помещенного под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) по ДТ в„– 10311020/210813/0004041, по вопросу соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами, а также соблюдения условий предоставления полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов.
В ходе проверки установлено, что ООО "Баско Шиппинг" по ДТ в„– 10311020/210813/0004041 помещено под таможенную процедуру временный ввоз (допуск) морское грузовое судно "Амур-2528", таможенная стоимость 16 830 306 руб., статистическая стоимость 510 000 USD, код ЕТНВЭД ТС 8901901000, собственник судна фирма "Cermington Enterprises Ltd", Британские Виргинские острова.
Декларирование судна осуществлено в рамках бербоут-чартера б/н от 26.12.2011, заключенного ООО "Баско Шиппинг" с "Cermington Enterprises Ltd", Британские Виргинские острова. Морское судно "Амур-2528" передано фирме ООО "Баско Шиппинг" 16.05.2012 в соответствии с актом приема передачи судна б/н от 16.05.2012 в порту Баку, Азербайджан. Срок действия договора бербоут-чартера б/н от 26.12.2011 до 31.12.2016.
Судно "Амур-2528" зарегистрировано в бербоут-чартерном реестре морского порта Астрахань с 16.05.2012.
При декларировании судна декларанту представлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, пошлин, налогов, на основании п. 23 Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 в„– 331.
В силу ст. 218 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации бербоутный фрахтователь возмещает расходы на страхование судна и своей ответственности, а также уплачивает взимаемые с судна сборы.
В ходе проведения камеральной таможенной проверки, ООО "Баско Шиппинг" представлены таможенному органу полисы страхования ответственности судовладельца, согласно которым страхователем является ООО "Баско Шиппинг", а сострахователем является фирма "Cermington Enterprises Ltd".
В соответствии с представленными полисами страхования застрахованы риски по судну "Амур-2528", которые могут возникнуть при эксплуатации, использовании данного судна в перевозках грузов у страхователя (ООО "Баско Шиппинг") или у сострахователя ("Cermington Enterprises Ltd").
Согласно п. 2 ст. 282 ТК ТС, временно ввезенные товары с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов используются в пределах территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого данные товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), если иное не установлено решением Комиссии таможенного союза.
В период нахождения м/с "Амур-2528" под таможенной процедурой временного ввоза, судно регулярно осуществляло перевозки грузов между странами, расположенными на берегах Каспийского моря.
Однако, в проверяемом периоде морское судно "Амур-2528" совершило всего 3 судозахода в морские порты, расположенные на территории Российской Федерации.
Фактов заключения договоров на перевозку грузов на морском судне "Амур-2528" ООО "Баско Шиппинг" не выявлено.
При этом ООО "Баско Шиппинг", в период нахождения м/с "Амур-2528" под таможенной процедурой временного ввоза (допуска), с иностранной фирмой "Cermington Enterprises Ltd", British Virgin Islands, регулярно заключались договора - чартеры с кодовым названием "GENKON" 005/BL. Согласно заключенным договорам, иностранная фирма "Cermington Enterprises Ltd" (фрахтователь) фрахтовала м/с "Амур-2528" у ООО "Баско Шиппинг" (судовладелец) для осуществления разовых рейсов. Акты приема-передачи судна по договорам фрахтования в ходе камеральной таможенной проверки не представлены.
Согласно полученным в ходе камеральной таможенной проверки документам, в период с сентября 2013 года по октябрь 2014 года ООО "Баско Шиппинг" с иностранной фирмой "Cermington Enterprises Limited" заключено 27 договоров-чартеров, с периодичностью от 1 до 3 раз в месяц.
В ходе камеральной таможенной проверки получены сведения о фактическом пользовании м/с "Амур-2528" иностранной фирмой "Cermington Enterprises Ltd", не являющейся декларантом по ДТ в„– 10311020/210813/0004041, по которой данное судно было помещено под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), что является нарушением требований, установленных ст. 279 ТК ТС.
В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза, с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, статьей 279 ТК ТС установлены ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами.
Согласно информации, предоставленной отделом таможенных процедур и таможенного контроля Астраханской таможни, заявления о получении соответствующего разрешения на передачу временно ввезенного морского судна "Амур-2528" во владение и пользование иному лицу, от ООО "Баско Шиппинг" - декларанта таможенной процедуры временного ввоза в Астраханскую таможню не поступали.
В соответствии со ст. 207 ТК ТС, ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Таким образом, в ходе камеральной таможенной проверки установлено, что ООО "Баско Шиппинг" договора морской перевозки грузов на морском судне "Амур-2528" не заключались, международные перевозки грузов на морском судне "Амур-2528" ООО "Баско Шиппинг" не осуществлялись, в связи с передачей морского судна "Амур-2528" иностранной фирме "Cermington Enterprises Ltd" по договорам-чартерам в нарушение п. 23 Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 в„– 331.
По мнению Астраханской таможни, исходя из документов и сведений, полученных в ходе проведения камеральной таможенной проверки, установлено, что в связи с использованием м/с "Амур-2528" в международных перевозках грузов иностранной фирмой "Cermington Enterprises Ltd", не являющейся декларантом по ДТ в„– 10311020/210813/0004041, в соответствии с которой данное судно было помещено под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в связи с отсутствием у декларанта разрешения таможенного органа на передачу временно ввезенного морского судна "Амур-2528" в пользование иному лицу, ООО "Баско Шиппинг" нарушены ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами, установленные п. 2 ст. 279 ТК ТС, ст. 275 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 в„– 311-ФЗ, а также нарушены условия предоставления полного условного освобождения от уплаты таможенных платежей, налогов, согласно п. 23 Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 в„– 331.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций не дано оценки вступившему в законную силу постановлению Советского районного суда г. Астрахани от 27.08.2015, которым ООО "Баско Шиппинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ (пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно).
Указанным постановлением суда установлено, что ООО "Баско Шиппинг", заключив в период с 25.09.2013 по 27.10.2014 27 договоров-чартеров и, передав таким образом право пользования морским судном "Амур-2528" иностранной фирме "Cermington Enterprises Ltd", нарушило положения п. 2 ст. 279 ТК ТС, ст. 275 Федерального закона в„– 311-ФЗ от 27.11.2010 "О таможенном регулировании в Российской Федерации", что является административным правонарушением.
Астраханской таможней заявлен довод о том, что выбытие временно ввезенного по ДТ в„– 10311020/210813/0004041 товара из пользования декларанта и передача судна в пользование иностранному лицу (фирме "Cermington Enterprises Ltd") подтверждается представленными доказательствами, а именно:
- наличием 27 договоров-чартеров, заключенных ООО "Баско Шиппинг" (судовладелец) с иностранной фирмой "Cermington Enterprises Ltd" (фрахтователь), согласно которым судно арендуется иностранной компанией для осуществления грузоперевозок на время с экипажем, все расходы по судну оплачиваются иностранной фирмой "Cermington Enterprises Ltd" (п. 13, п. 21 договоров-чартеров),
- актами выполненных работ по договорам-чартерам, подтверждающими выполнение сторонами обязанностей по договорам-чартерам;
- карточками счетов бухгалтерского учета ООО "Баско Шиппинг", содержащие сведения о поступлении денежных средств в, счет оплаты договоров-чартеров;
- осуществлением страхования судна не только декларантом, но и фирмой "Cermington Enterprises Ltd" (сострахователь по полису ответственности) и письмо ООО "Баско Шиппинг" исх. в„– 1/83 от 30.01.2015 с пояснением о том, что причина включения иностранной фирмы-собственника в полисы страхования ответственности в„– 3791R/089/00007/3, в„– 3791R/089/000011/4 в качестве сострахователя заключается в том, что компания является судовладельцем судна (согласно ст. 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании), однако материалами проверки подтверждается, что фирма "Cermington Enterprises Ltd" выступает также и фрахтователем судна по договорам-чартерам;
- письмом ООО "Баско Шиппинг" от 17.09.2014 в„– 1/61, содержащим сведения об осуществлении денежных выплат, в том числе суточных, в иностранной валюте членам экипажа судна иностранной фирмой "Cermington Enterprises Ltd", а также пояснения о том, что договоры на погрузку груза заключаются непосредственно компанией "Cermington Enterprises Ltd" и владельцем груза, дальнейшее составление и подписание коносаментов, поручений на погрузку осуществляется без участия ООО "Баско Шиппинг", что не противоречит положениям ст. 204, 205 Кодекса торгового Мореплавания РФ;
- пояснениями представителя ООО "Баско Шиппинг" В.С. Косолапова от 01.09.2014, 08.09.2014, содержащими сведения, аналогичные сведениям, указанным в письме генерального директора фирмы от 17.09.2014 в„– 1/61, а также разъяснение порядка обращения иностранной фирмы "Cermington Enterprises Ltd" в фирму ООО "Баско Шиппинг" с целью зафрахтовать судно для разовых перевозок грузов; пояснениями о том, что договоры в области перевозок грузов на судне с фирмой "AIRGOLD COMPANY INC", фирмой "AJMA ZAQQI HOLDING CORPORATION" заключались не декларантом, а иностранной фирмой "Cermington Enterprises Ltd";
- согласно выписок о движении денежных средств по счетам, открытым ООО "Баско Шиппинг" в ОАО "Сбербанк России", установлено, что денежные суммы за осуществление международных грузоперевозок в адрес декларанта не поступали, что противоречит общепринятой практике и положениям ст. 204, ст. 205 КТМ РФ. При этом поступали денежные суммы за фрахт судна от иностранных фирм "AIRGOLD COMPANY INC", "Cermington Enterprises Ltd".
Кроме того, в материалах дела имеется выписка по операциям на счете ООО "Баско Шиппинг" в отделении в„– 8625 Сбербанка России, содержащая сведения об оплате за фрахт судна Amur 2528 в октябре и ноябре 2014 года фирмой "AIRGOLD COMPANY INC" (14 500,00 USD 14.10.2014 и 10 000,00 USD 07.11.2014).
Между тем, данным доводам Астраханской таможни судами первой и апелляционной инстанций оценка не дана.
Также не дана оценка доводу таможенного органа о том, что фирма "AIRGOLD COMPANY INC" указана в качестве перевозчика (carrier) в предоставленных таможенными органами Р. Казахстан коносаменте в„– 0780-14 от 13.05.2014 и судовладельцем в поручении на погрузку товаров в„– 0505-14 от 28.03.2014.
Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций не дана оценка доводу таможенного органа о том, что вступившими в законную силу судебными актами по делу в„– А06-12038/2014 установлено наличие договорных отношений между ООО "Баско Шиппинг" и иностранной фирмой "AIRGOLD COMPANY INC".
Таким образом, обжалуемые судебные акты приняты без исследования и надлежащей правовой оценки обстоятельств, имеющих существенное значение, в связи с чем подлежат отмене на основании статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду необходимо дать надлежащую оценку всем доказательствам по делу и всем доводам сторон в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и вынести законный и обоснованный судебный акт.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.11.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по делу в„– А06-3037/2015 отменить.
Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Л.Р.ГАТАУЛЛИНА

Судьи
О.В.ЛОГИНОВ
Р.Р.МУХАМЕТШИН


------------------------------------------------------------------