АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2016 г. в„– Ф06-10659/2016

Дело в„– А55-22847/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Карповой В.А., Коноплевой М.В.,
при участии представителей:
истца - садоводческого некоммерческого товарищества "Красное поле" (ИНН 6382007165, ОГРН 1056382042793) - Лазарева А.Г. (доверенность от 05.07.2016),
третьего лица - садоводческое некоммерческое товариществ "Красное поле" (ИНН 6382066026, ОГРН 1136382001612) - Набатова О.А. (доверенность от 06.05.2016),
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческое некоммерческое товариществ "Красное поле" (ИНН 6382066026, ОГРН 1136382001612)
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)
по делу в„– А55-22847/2015
по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Красное поле" (ИНН 6382007165, ОГРН 1056382042793), Самарская область, г. Тольятти, к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Самарская область, г. Тольятти, о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка, с участием третьего лица: садоводческого некоммерческого товарищества "Красное поле" (ИНН 6382066026, ОГРН 1136382001612), Самарская область, Ставропольский район, с. Ташла,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Красное поле" (ИНН 6382007165) (далее - СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165), заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - администрация) от 26.03.2015 в„– 2863 "О предоставлении земельного участка по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Мусорка, СНТ "Красное поле", в собственность СНТ "Красное поле".
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено садоводческое некоммерческое товарищество "Красное поле" (ИНН 6382066026) (далее - СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016, заявленные требования удовлетворены.
СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026), не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026), явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационных жалобе, поддержал.
Представитель СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165), явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации Ставропольского района Самарской области от 20.05.1992 в„– 247, по ходатайству коллектива членов колхоза "Заря" об организации садоводческого товарищества, земли пашни колхоза "Заря" площадью 27,0 га переведены в приусадебные земли для организации колхозниками на данной площади коллективного сада.
Постановлением администрации Ставропольского района от 01.04.1993 в„– 151 "Об утверждении устава садоводческого товарищества" утвержден Устав садоводческого товарищества "Красное поле" колхозников колхоза "Заря" на площади 27 га, отведенной постановлением администрации от 20.05.1992 в„– 247.
СНТ "Красное поле" 13.08.1993 поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН 6382007165.
На основании постановления администрации Ставропольского района от 20.05.1992 в„– 247 главой администрации Ставропольского района садоводческому товариществу "Красное поле" колхоза "Заря", Ставропольский район, Самарской области, выдан государственный акт серии САМ 320000 в„– 000407 о предоставлении на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 27,0 га в границах указанных на чертеже, для коллективного садоводства.
В Единый государственный реестр юридических лиц 02.07.2013 внесена запись о государственной регистрации юридического лица при создании СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026).
Земельный участок площадью 52260+/-160 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Мусорка СНТ "Красное поле", земли общего пользования в границах СНТ "Красное поле" был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 11.12.2014 с присвоением кадастрового номера 63:32:0903002:358, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под имущество общего пользования СНТ "Красное поле".
СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026) обратилось в администрацию с заявлением от 11.02.2015 о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка на основании статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей до 01.03.2015, приложив в том числе государственный акт на землю.Распоряжением главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 26.03.2015 в„– 2683 СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026) в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:32:0903002:358 под имущество общего пользования СНТ "Красное поле" на основании статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", о чем 21.05.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165), указывая, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем был выдан государственный акт серии САМ 320000 в„– 000407, в связи с чем распоряжение главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 26.03.2015 в„– 2683 является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165), о чем был выдан государственный акт серии САМ 320000 в„– 000407, пришли к правильному выводу о том, что в силу пунктов 2.7, 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" именно СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165) имело право приобрести данный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:32:0903002:358 оспариваемым ненормативным актом был предоставлен в собственность бесплатно СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026) в нарушение вышеуказанных норм права суды признали распоряжение главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 26.03.2015 в„– 2683 незаконным.
Довод кассационной жалобы о том, что имеется спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 63:32:0903002:358, который подлежал рассмотрению в порядке искового производства, не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку в рамках настоящего дела СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165) оспаривает ненормативный акт, в связи с чем судами указанное заявление было рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что не привело к принятию неправильного решения.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данное заявление неподведомственно арбитражному суду, поскольку спор не носит экономического характера, судебной коллегией отклоняется.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц
В силу положений части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Из смысла названных норм гражданского и арбитражного процессуального законодательства следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав, предмет спора, экономический характер требования.
Аналогичные положения содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.09.2007 в„– 4757/07.
В рамках настоящего дела СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165) оспаривает ненормативный акт органа местного самоуправления. При этом как установлено судами, и указывает заявитель, распоряжение главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 26.03.2015 в„– 2683 нарушает права и законные интересы СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165) в сфере экономической деятельности, поскольку лишает возможности на спорном земельном участке общего пользования за счет целевых взносов членов товарищества приобретать и размещать имущество общего пользования, формировать инфраструктуру и управлять садоводческой деятельностью в целях создания благоприятных условий для удовлетворения потребностей членов товарищества.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что данный спор подведомственен арбитражному суду, поскольку оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Довод кассационной жалобы, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к неправильному выводу о том, что спорный земельный участок был предоставлен СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165) на праве постоянного (бессрочного) пользования и данное юридическое лицо в силу пунктов 2.7, 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право на предоставление данного земельного участка без торгов в собственность бесплатно, несостоятелен.
Как указывалось выше, постановлением администрации Ставропольского района от 01.04.1993 в„– 151 утвержден Устав садоводческого товарищества "Красное поле" колхозников колхоза "Заря" на площади 27 га, отведенной постановлением администрации от 20.05.1992 в„– 247.
Данное юридическое лицо было поставлено на налоговый учет 13.08.1993 с присвоением ИНН 6382007165 и ему был выдан государственный акт серии САМ 320000 в„– 000407 о предоставлении на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 27,0 га в границах указанных на чертеже, для коллективного садоводства, который в силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165).
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.
Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в случае, предусмотренном пунктом 2.7. настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.
Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).
В отношении вышеуказанного земельного участка была утверждена схема расположения, данный земельный участок был сформирован площадью 52260+/-160 кв. м и поставлен на государственный кадастровый учет 11.12.2014 с присвоением кадастрового номера 63:32:0903002:358, вид разрешенного использования: под имущество общего пользования СНТ "Красное поле".
Таким образом, в силу указанных норм права СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165) до 31.12.2020 имело право на предоставление вышеуказанного земельного участка без торгов в собственность бесплатно.
Между тем, оспариваемым распоряжением, данный земельный участок был предоставлен в собственность бесплатно СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026), которое было создано только 02.07.2013 и 11.02.2015 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:32:0903002:358 в собственность бесплатно, приложив к нему государственный акт.
При этом из доводов администрации, заявленных в суде апелляционной инстанции, следует, что администрация не знала, что государственный акт серии САМ 320000 в„– 000407 было выдано не СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026).
Данный довод администрации был отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела имеется письмо от 30.07.2013, которым СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165) уведомило администрацию о смене председателя правления СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165), а также указало, что иными лицами создано юридическое лицо с таким же наименованием: СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026), которое не является правопреемником СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165).
Исходя из установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, суды пришли к обоснованному выводу, что СНТ "Красное поле" (ИНН 6382066026) в подтверждение своего права на предоставление без торгов в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 63:32:0903002:358 приложило к заявлению от 11.02.2015 государственный акт серии САМ 320000 в„– 000407, который был выдан СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165).
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования СНТ "Красное поле" (ИНН 6382007165), обоснованны и подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016 по делу в„– А55-22847/201 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья
Р.В.АНАНЬЕВ

Судьи
В.А.КАРПОВА
М.В.КОНОПЛЕВА


------------------------------------------------------------------