АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2016 г. в„– Ф06-6781/2016

Дело в„– А65-14112/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Баширова Э.Г., Сафина Н.Н.,
при участии представителя:
заявителя - Платонова В.М., доверенность от 08.10.2015 в„– 2-4/854,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Тандер"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2015 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Холодная С.Т., Кувшинов В.Е.)
по делу в„– А65-14112/2015
по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475), г. Краснодар, к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, третье лицо - Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г. Казань, о признании незаконным решений, об обязании совершить определенные действия,

установил:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 20.04.2015 в„– 15/06-02-04-4832 об отказе согласовать паспорт на средство наружной информации в виде вывески "Магнит" по адресу: г. Казань ул. Достоевского, д. 53, решения от 19.05.2015 в„– 15/08-05-6213 об отказе согласовать паспорт на средство наружной информации в виде вывески "Магнит" по адресу: г. Казань ул. Декабристов, д. 102, решения от 20.04.2015 в„– 15/06-02-04-4933 об отказе согласовать паспорт на средство наружной информации в виде вывески "Магнит" по адресу: г. Казань ул. Авангардная, д. 90/48, решения от 22.05.2015 в„– 15/08-04-6765 в части отказа согласовать паспорта на средство наружной информации в городе Казани по адресам: ул. Восход, д. 7, ул. Даурская, д. 21/9, ул. Б.Урманче, д. 8, ул. Сыртлановой, д. 16, ул. Татарстан, д. 52/72, ул. Авангардная, д. 58, ул. Зорге, д. 57/29, ул. Татарстан, д. 13, об обязании муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО "Тандер" путем согласования паспортов на размещение средств наружной информации, расположенных в городе Казани по адресам: ул. Достоевского, д. 53, ул. Декабристов, д. 102, ул. Авангардная, д. 90/48, ул. Восход, д. 7, ул. Даурская, д. 21/9, ул. Б.Урманче, д. 8, ул. Сыртлановой, д. 16, ул. Татарстан, д. 52/72, ул. Авангардная, д. 58, ул. Зорге, д. 57/29, ул. Татарстан, д. 13.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2015, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015, заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконными решение от 20.04.2015 в„– 15/06-02-04-4933 об отказе согласовать паспорт на средство наружной информации в виде вывески "Магнит" по адресу: г. Казань ул. Авангардная, д. 90/48, решение от 22.05.2015 в„– 15/08-04-6765 в части отказа согласовать паспорта на средство наружной информации в городе Казани по адресам: ул. Восход, д. 7, ул. Даурская, д. 21/9, ул. Сыртлановой, д. 16, ул. Авангардная, д. 58, на ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО "Тандер" путем согласования паспортов на размещение средств наружной информации, расположенных в городе Казани по адресам: ул. Авангардная, д. 90/48, ул. Восход, д. 7, ул. Даурская, д. 21/9, ул. Сыртлановой, д. 16, ул. Авангардная, д. 58. В остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ЗАО "Тандер" подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части отказа признать незаконным решение Управление архитектуры г. Казани от 20.04.2015, от 19.05.2015 в„– 15/08-05-6213, от 22.05.2015 в„– 15/08-04-6765 об отказе согласовывать паспорта на размещение средств наружной информации по ул. Б.Урманче д. 8, ул. Татарстан д. 52/72 и д. 13, ул. Зорге д. 57/29 отменить, заявленные требования ЗАО "Тандер" удовлетворить в полном объеме.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность судебных актов в обжалуемой части в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, заявитель обратился к ответчику для согласования паспортов на размещение средств наружной информации по адресам: ул. Достоевского, д. 53, ул. Декабристов, д. 102, ул. Авангардная, д. 90/48, ул. Восход д. 7, ул. Даурская д. 21/9, ул. Б.Урманче д. 8, ул. Сыртлановой д. 16, ул. Татарстан д. 52/72, ул. Авангардная д. 58, ул. Зорге д. 57/29, ул. Татарстан д. 13.
Управление письмами от 20.04.2015 в„– 15/06-02-04-4832, от 19.05.2015 в„– 15/08-05-6213, от 20.04.2015 в„– 15/06-02-04-4933, от 22.05.2015 в„– 15/08-04-6765 отказало в согласовании паспортов на размещение средства наружной информации по адресам: ул. Достоевского, д. 53; ул. Декабристов, д. 102; ул. Авангардная, д. 90/48; ул. Восход д. 7; ул. Даурская д. 21/9; ул. Б.Урманче д. 8; ул. Сыртлановой д. 16; ул. Татарстан д. 52/72; ул. Авангардная д. 58; ул. Зорге д. 57/29; ул. Татарстан д. 13.
Заявитель, считая решения об отказе ответчика нарушающими его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
В частях 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Правила благоустройства города Казани утверждены Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 в„– 4-12 и опубликованы в издании "Казанские ведомости" в„– 45 от 03.03.2006.
Решением Казанской городской Думы от 7.06.2012 в„– 4-14 внесены изменения в решение Казанской городской Думы от 18.10.2006 в„– 4-12 "О правилах благоустройства города Казани". Данные изменения опубликованы в издании "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани" от 10.08.2012, спецвыпуск, с. 2.
В пункте 3 Решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 в„– 4-14 "О Правилах благоустройства города Казани" указано, что Правила благоустройства действуют на всей территории города и устанавливают требования: 1) по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; 2) к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; 3) к установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; 4) по организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В соответствии с письмом Управления от 22.05.2015 в„– 15/08-04-6765 основаниями для отказа согласовывать паспорта на размещение средства наружной информации в виде вывески по ул. Восход, д. 7; ул. Даурская, д. 21/9; ул. Б.Урманче, д. 8; ул. Сыртлановой, д. 16; ул. Татарстан, д. 52/72; ул. Авангардная, д. 58; ул. Зорге, д. 57/29; ул. Татарстан, д. 13 являются:
- цветовая гамма фасада, на котором предполагается размещение вывески, согласована не была; в отделке фасада преимущественно применяется профнастил; не были представлены документы технической инвентаризации, выданные уполномоченной организацией, правоустанавливающие документы (свидетельства права собственности) на нежилые помещения, расположенные по адресам: ул. Сыртлановой д. 16, ул. Б.Урманче д. 8, ул. Татарстан д. 52/72, ул. Зорге д. 57/29, ул. Татарстан д. 13;
- не представлено эскизное предложение организации входной группы в нежилое помещение по адресу: г. Казань, ул. Б.Урманче, д. 8;
- не допускается размещение на главных и боковых фасадах зданий (формирующих переднюю линию застройки этих улиц) фоновых конструкций и световых коробов по ул. Татарстан д. 52/72, ул. Татарстан, д. 13, ул. Зорге д. 57/29, ул. Б.Урманче д. 8.
Согласно письму Управления от 20.04.2015 в„– 15/06-02-04-4832 основанием для отказа согласовывать паспорт на размещение средства наружной информации в виде вывески по ул. Достоевского, д. 53, является то, что улица Достоевского входит в перечень главных улиц и общегородских дорог города Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды, на которых не допускается размещение фоновых конструкции и световых коробов.
В соответствии с письмом Управления от 19.05.2015 в„– 15/08-05-6213 основанием для отказа согласовывать дизайн-проект на размещение средства наружной информации в виде вывески по ул. Декабристов д. 102, стало то, что улица Декабристов д. 102 входит в перечень главных улиц и общегородских дорог города Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды, на которых не допускается размещение фоновых конструкции и световых коробов, а также то, что Обществом на представлено эскизное предложение цветового решения фасада по ул. Декабристов, д. 102, согласованного с Управлением, и в связи с отсутствием законных оснований для проведения работ по реконструкции и отделке фасадов.
Решением Казанской городской Думы от 16.04.2014 в„– 15-32 внесены изменения в решение Казанской городской Думы от 18.10.2006 в„– 4-12 "О правилах благоустройства города Казани" (опубликованы в "Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани", 01.05.2014, в„– 16, с. 13), согласно которым пункт 198 раздела "Средства наружной рекламы и информации" главы V "Требования к элементам благоустройства территории" изложен в новой редакции.
Согласно пункту 198.5.1 Правил благоустройства настенная конструкция - информационная конструкция, размещаемая на наружной поверхности стен, фризах, козырьках, фронтонах зданий, нестационарных торговых объектов над входом или окнами (витринами), между окнами на расстоянии не более 0,2 м от поверхности стены, в виде фоновой или бесфоновой конструкции, светового короба, состоящая из каркаса, информационного поля, содержащего текстовую информацию, декоративные элементы, знаки, и элементов крепления либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены.
Не допускается размещение настенных конструкций в виде фоновых конструкций и световых коробов на главных и боковых фасадах зданий, нестационарных торговых объектов, выходящих на улицу (формирующих переднюю линию застройки этих улиц) в границах исторических территорий, по улицам и общегородским дорогам города Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды, за исключением специализированных объектов по продаже автомобилей (подпункт 14 пункта 198.5.1).
Судом первой инстанции установлено, что вывески магазинов "Магнит" по ул. Б.Урманче, ул. Татарстан, ул. Зорге, Достоевского, Декабристов, являются световыми коробами (на главных фасадах зданий).
Судом сделан вывод о том, что поскольку ул. Б.Урманче, ул. Татарстан, ул. Зорге, ул. Достоевского, ул. Декабристов входят в перечень главных улиц и общегородских дорог города Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды, утвержденный приложением в„– 2 к постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 24.11.2014 в„– 6716, отказ в спорном случае был вынесен правомерно, и в указанной части в удовлетворении требований заявителя отказал.
Суд апелляционной инстанции в данной обжалуемой части согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе ЗАО "Тандер" оспаривает выводы суда, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, указывая, что судами применен к спорным отношениям пункт 198.5.1 Правил благоустройства г. Казани, который не подлежит применению, поскольку данное нормативное положение регулирует отношения по размещению вывесок с 09.10.2014, тогда как спорные вывески размещены до названной даты.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Так, суд апелляционной инстанции указал, что обжалуемые решения Управления по заявлениям общества о согласовании паспортов на размещение средств наружной информации были вынесены в апреле, мае 2015 года, то есть после 09.10.2014, когда уже вступили в силу положения пункта 198.5.1 Правил благоустройства г. Казани.
Спорные вывески были размещены обществом на основании Разрешений на вывеску, выданных до вступления в силу положений пункта 198.5.1 Правил благоустройства г. Казани. По истечении срока действия ранее выданных Разрешений Управление, рассматривая новые заявки общества на согласование паспортов на размещение средств наружной информации, обоснованно руководствовалось положениями пункта 198.5.1 Правил благоустройства г. Казани, вступившими в силу до подачи новой заявки обществом по спорным адресам.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 по делу в„– А65-14112/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
С.В.МОСУНОВ

Судьи
Э.Г.БАШИРОВ
Н.Н.САФИН


------------------------------------------------------------------