АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2016 г. в„– Ф06-5320/2015

Дело в„– А55-13989/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Юдкин А.А.)
по делу в„– А55-13989/2015
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шеханина Дениса Викторовича, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием в деле третьего лица Министерства строительства Самарской области, г. Самара, о признании незаконным ненормативного акта,

установил:

индивидуальный предприниматель Шеханин Денис Викторович (далее - заявитель, ИП Шеханин Д.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), с участием в деле третьего лица Министерства строительства Самарской области (далее - Министерство), о признании незаконным отказа от 25.05.2015 в„– 63/001/500/2015-5029 в государственной регистрации договора от 26.02.2015 в„– 968 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Береговая.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Шеханин Д.В. обратился в Министерство с заявлением от 29.02.2012 в„– 20120110 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, предоставлении в аренду земельного участка площадью 1031 кв. м для строительства складов.
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 08.11.2013 в„– РД-1153 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1282 кв. м (в том числе земельный участок площадью 95 кв. м, находящийся в охранной зоне инженерных коммуникаций) по улице Береговой в Промышленном районе города Самара, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и складов II-I классов вредности (санитарно-защищенные зоны - до 500 м) (ПК-З) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 в„– 61 для строительства складов.
Приказом Министерства от 07.03.2014 в„– 102-п утвержден акт о выборе земельного участка площадью 1282 кв. м для строительства складов по улице Береговой в Промышленном районе города Самары (л.д. 28 - 29).
Приказом Министерства от 24.02.2015 в„– 96-п заявителю предоставлен в аренду сроком на 5 лет без права выкупа в собственность земельный участок (кадастровый номер 63:01:0741001:2836) площадью 1031 кв. м, относящийся к категории "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, улица Береговая для строительства складов (л.д. 34 - 35).
Между заявителем и Министерством заключен договор аренды от 26.02.2015 в„– 968 вышеуказанного земельного участка сроком на 5 лет (л.д. 14 - 18).
Предприниматель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 16.04.2015 о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 26.02.2015 в„– 698.
Управление Росреестра по Самарской области сообщением от 25.05.2015 в„– 63/001/500/2015-5029 отказало предпринимателю в государственной регистрации вышеуказанного договора аренды, сославшись на несоблюдение предпринимателем процедуры предоставления земельного участка, установленной постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 в„– 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах" (далее - Постановление в„– 639), в соответствии с которым предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только лишь путем проведения торгов.
Заявитель, полагая, что вынесенный отказ противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд, ссылаясь на соблюдение требований действующего законодательства.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Постановление в„– 639 вступило в силу 23.11.2012, то есть до утверждения схемы расположения земельного участка, оформления акта о выборе и его направления на утверждение в Министерство строительства Самарской области, то есть до начала процедуры предоставления земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Таким образом, Постановление в„– 639 в рассматриваемом случае подлежит применению.
Как верно указано судом первой инстанции, если нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления земельных участков исключительно на торгах, вступил в силу до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердившего акт выбора земельного участка для строительства, это свидетельствует о наличии оснований для его применения к соответствующей процедуре предоставления земельного участка по заявлению заинтересованного лица; в этом случае возможность завершения предоставления земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта (без торгов) не сохраняется.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ (в той же редакции) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ (в той же редакции) предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении настоящего спора, административная процедура предоставления земельного участка начата, однако она не завершена на момент вступления в законную силу Постановления в„– 639, акт о выборе земельного участка не утвержден на момент вступления в законную силу 23.11.2012 этого постановления, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято.
Сам по себе факт обращения гражданина или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта не предоставляет исключительного права на земельный участок.
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов и порядка применения действий нормативных актов во времени, в каждом конкретном случае следует учитывать стадии административной процедуры по предоставлению земельного участка и момент введения органом государственной власти субъекта Российской Федерации иного порядка (с торгов) предоставления земельного участка в аренду или собственность.
Применительно к спорному случаю, сам факт подачи предпринимателем заявления до принятия субъектом Российской Федерации иного порядка предоставления участка (только на торгах) не исключает применения постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 в„– 639, поскольку решения о предоставлении согласования места размещения объекта не принималось.
Кроме того, применение в указанном деле Постановления в„– 639 не ограничивает права заявителя на участие в торгах для приобретения прав на спорный земельный участок.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу в„– А55-13989/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА

Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН


------------------------------------------------------------------