АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2016 г. в„– Ф06-6121/2016

Дело в„– А55-18327/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
истца - открытого акционерного общества "Авиаагрегат" - Горожанкина А.Б., доверенность от 06.11.2015 в„– 66, Медведева Р.Г., от 22.09.2015 в„– 64,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2015 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Филиппова Е.Г.)
по делу в„– А55-18327/2014
по заявлению открытого акционерного общества "Авиаагрегат", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным решения, с участием: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

установил:

открытое акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) о признании незаконным решения от 30.06.2014 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, площадью 38 070,00 кв. м, фактически занимаемого производственной базой, обязании предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок, направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по выкупной цене в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка, заключить соответствующий договор купли-продажи земельного участка.
К участию в деле судом первой инстанции были привлечены администрация городского округа Самара (далее - администрация), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент строительства), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - кадастровая палата), Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент управления).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015, требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение министерства об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, площадью 38 070,00 кв. м, фактически занимаемого производственной базой, оформленное уведомлением от 30.06.2014 в„– 12-1/1309/14, обязал министерство передать в администрацию заявление общества от 05.06.2014 "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством", с приложениями к нему, обязал администрацию устранить нарушения прав и законных интересов общества путем решения о предоставлении в собственность общества вышеуказанного земельного участка на основании заявления от 05.06.2014 "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством" и приложенных к нему документов.
Министерство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В отзыве общество просит в удовлетворении жалобы министерства отказать, полагая судебные акты правильными.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 10.03.2016 на 13:50.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими изменению в части по следующим основаниям.
05.06.2014 общество, являющееся собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:22 и арендатором указанного земельного участка (договор аренды 27.02.1998 в„– 30259), обратилось в министерство с заявлением с приложением необходимых документов о предоставлении в собственность указанного земельного участка фактически занимаемого производственной базой.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, министерство приняло решение об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0253005:22, ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, площадью 38 070,00 кв. м, фактически занимаемый производственной базой, имеет ориентировочную площадь, границы его не установлены в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
На момент обращения общества в министерство рассматриваемые отношения регулировались ранее действовавшей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения в период возникновения и развития спорных правоотношений устанавливался Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 в„– 475.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что заявителем были представлены необходимые и достаточные документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 в„– 475.
Судами отклонены возражения министерства о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, ссылаясь на сведения кадастрового паспорта земельного участка от 04.12.2013 в„– 63-00-102/13-653132 где в пункте 14 указано, что "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".
В соответствии с пунктом 71 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 в„– 35, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана.
При отсутствии сведений о координатах характерных точек границ земельного участка в кадастровом паспорте земельного участка указывается: "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства" (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 в„– 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка").
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно статье 14 данного нормативного правового акта кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28.05.2014 в„– 01/017/2014-102 на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:22, с местонахождением: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) - отсутствуют (том 2 л.д. 37).
Одновременно с заявлением от 05.06.2014 о предоставлении земельного участка в собственность общество в качестве приложений к нему представило в министерство пакет необходимых и надлежащим образом оформленных документов, перечень которых был определен Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 в„– 475, что подтверждается распиской от 05.06.2014 в„– 12-1/1309/14.
Судом установлено, что общество обратилось в кадастровую палату с заявлением от 25.06.2014 в„– 63-0-1-22/3201/2014-7012 по вопросу "изменения площади и (или) изменения описания местоположения границ земельного участка" с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенного по вышеуказанному адресу, что также подтверждается имеющимся в данном деле межевым планом, по результатам рассмотрения которого, данным уполномоченным органом было принято решение от 16.07.2014 в„– 63-00-119/14-143159 "Об учете изменений объекта недвижимости" относительно данного земельного участка.
Согласно пояснениям кадастровой палаты (л.д. 66, 67, т. 3) следует, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:22 с уточненной площадью 34 183 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - фактически занимаемый земельный участок производственной базой.
В заявление (л.д. 58 - 60, т. 3) общество также указывало на необходимость предоставления в собственность спорного земельного участка с уточненной площадью 34 183,0 кв. м, поскольку на 3887 кв. м зарегистрировано право собственности за ОАО "Авиастар".Ошибочное указание в резолютивной части судебного акта площади спорного земельного участка 38 070 кв. м не привело к принятию по существу верного решения признавшего незаконным оспариваемый отказ в предоставлении в собственность данного земельного участка и обязании последнего совершить действия, предусмотренные статьей 33.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебные акты в указанной части подлежат изменению.
В остальной части судебные акты подлежат оставлению в силе, поскольку кассатором не приведено доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 по делу в„– А55-18327/2014 изменить, изложив пункт 3 в следующей редакции "Обязать администрацию городского округа Самары устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Авиаагрегат", путем решения в установленном Законом порядке вопроса о предоставлении в собственность открытого акционерного общества "Авиаагрегат" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:22, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на территории Авиационного завода, площадью 34 183 кв. м, фактически занимаемого производственной базой, на основании заявления открытого акционерного общества "Авиаагрегат" от 05.06.2014 "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством" и приложенных к нему документов".
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН


------------------------------------------------------------------