АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. в„– Ф06-4934/2015

Дело в„– А72-1448/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
истца - индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылу Абдурашитовны - Шишкиной И.И., доверенность от 12.11.2014,
ответчика - Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - Бошковой Т.В., доверенность от 18.09.2015 в„– 22452-02,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2015 (судья Котельников А.Г.)
по делу в„– А72-1448/2015
по заявлению индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылу Абдурашитовны, г. Ульяновск к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, администрации г. Ульяновска, индивидуальному предпринимателю Гаджиеву Гоче, г. Ульяновск, о признании недействительными постановления, при участии: МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области,
по заявлению индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылу Абдурашитовны, г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии", г. Ульяновск, о признании недействительным постановления, при участии: Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
по заявлению индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылу Абдурашитовны, г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконными отказов в обеспечении выбора земельного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель Гимранова А.А. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее - комитет), администрации г. Ульяновска (далее - администрация) о признании незаконными решения о проведение конкурса, выразившегося в принятии администрацией постановления от 28.10.2014 в„– 5920 "Об аукционе по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка в Заволжском районе г. Ульяновска"; результаты аукциона от 28.01.2015 по лоту в„– 1 на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 73:24:021102:889, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр-т Генерала Тюленева, д. 3А, участок в„– 1.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.02.2015 указанный иск принят к производству арбитражного суда (дело в„– 72-1448/2015).
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.03.2015 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Гаджиева Г.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2015 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МОСП УФССП России по Ульяновской области.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.05.2015 удовлетворено ходатайство предпринимателя о принятии к рассмотрению заявления об уточнении исковых требований, в котором истец просил признать недействительным постановление администрации от 28.10.2014 в„– 5920 "Об аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в Заволжском районе города Ульяновска", недействительным торги в форме аукциона, проведенного 28.01.2015 по лоту в„– 1 - право на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 73:24:021102:889, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Генерала Тюленева, д. 3А, участок N, недействительным заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка от 02.02.2015 в„– 24-2-166 подписанный между комитетом и Гаджиевым Г., применить последствия недействительности сделки договора аренды земельного участка от 02.02.2015 в„– 24-2-166, путем возврата земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 73:24:021102:889, комитету.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2015 суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Гаджиева Г.
Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области о признании недействительным постановление администрации от 12.03.2014 в„– 998 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по пр. Генерала Тюленева в Заволжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане", недействительным постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 700,0 кв. м, местоположение: Ульяновская обл., г. Ульяновск, район Заволжский, пр. Генерала Тюленева, д. 3А, участок в„– 1, кадастровый номер 73:24:021102:889.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.05.2015 указанное заявление принято к производству арбитражного суда (дело в„– А72-7054/2015).
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.06.2015 суд объединил в одно производство дел в„– А72-1448/2015 и в„– А72-7054/2014, с присвоением объединенному делу в„– А72-1448/2015.
Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации о признании незаконным отказа администрации в обеспечении выбора земельного участка площадью 1210 кв. м, расположенного северо-восточнее территории автостоянки по пр. Генерала Тюленева, д. 3А, в Заволжском районе г. Ульяновска, выраженного в письме от 21.03.2014 в„– 10238-4/2, незаконным отказа администрации в обеспечении выбора земельного участка площадью 1210 кв. м, расположенного северо-восточнее территории автостоянки по пр. Генерала Тюленева, д. 3А, в Заволжском районе г. Ульяновска, выраженного в письме от 13.10.2014 в„– 10638-4-20112, обязании администрации устранить допущенные нарушения.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.06.2015 указанное заявление принято к производству арбитражного суда (дело в„– А72-9370/2015).
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.08.2015 суд объединил в одно производство дела в„– А72-1448/2015 и в„– А72-9370/2014, с присвоением объединенному делу в„– А72-1448/2015.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2015 требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации в обеспечении выбора земельного участка площадью 1210 кв. м, расположенного северо-восточнее территории автостоянки по пр. Генерала Тюленева, д. 3А, в Заволжском районе г. Ульяновска, выраженного в письме от 21.03.2014 в„– 10238-4/2, 13.10.2014 в„– 10638-4-20112, обязал администрацию устранить допущенные нарушения. Признал недействительным постановление администрации от 12.03.2014 в„– 998 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по пр. Генерала Тюленева в Заволжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане". Признал недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 700,0 кв. м, местоположение: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Заволжский, пр. Генерала Тюленева, д. 3А, кадастровый номер 73:24:021102:889. Признал недействительным постановление администрации от 28.10.2014 в„– 5920 "Об аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в Заволжском районе города Ульяновска". Признал недействительными торги в форме аукциона, проведенного 28.01.2015 по лоту в„– 1 право на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 73:24:021102:889, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Генерала Тюленева, д. 3А, участок в„– 1. Признал недействительным договор аренды земельного участка от 02.02.2015 в„– 24-2-166, заключенный по результатам аукциона между комитетом и Гаджиевым Гочей. Применил последствия недействительности сделки договора аренды земельного участка от 02.02.2015 в„– 24-2-166, обязав Гаджиева Гочу возвратить муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице комитета земельный участок с кадастровым номером 73:24:021102:889 из состава земель населенных пунктов, площадью 700 кв. м.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 апелляционная жалоба комитета на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2015 возвращена заявителю по мотиву пропуска процессуального срока на апелляционное обжаловании.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа кассационная жалоба комитета на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2015 возвращена заявителю поскольку решение суда первой инстанции от 15.10.2015 не было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, а также отсутствовало определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда о возврате апелляционной жалобы в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока на ее подачу, комитет не вправе был обжаловать решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2015 в кассационном порядке.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 жалоба комитета на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2015 возвращена заявителю ввиду пропуска срока на обжалование и отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.
Комитет, обжалуя решение суда первой инстанции, в кассационной жалобе просит его отменить, в удовлетворении требований предпринимателя отказать, ссылаясь в обосновании на неправильную оценку доказательств, недоказанность обстоятельств, положенных в обоснование требований.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель комитета доводы жалобы поддержала, а представитель предпринимателя полагала доводы жалобы несостоятельными и подлежащими отклонению.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения суда первой инстанции, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Судом установлено, что 26.06.2011 предприниматель на основании положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в действовавшей на тот момент редакции) обратилась в мэрию г. Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ориентировочной площадью 1210 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, северо-восточнее территории автостоянки по пр. Генерала Тюленева, д. 3А, утверждении акта выбора земельного участка с предварительным согласованием место размещения магазина автозапчастей.Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.11.2011, оставленного без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2011 по делу в„– А72-6214/2011, признано незаконным бездействие мэрии. На мэрию возложена обязанность рассмотреть заявление предпринимателя о выборе вышеуказанного земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2013 по делу в„– А72-138/2013, оставленного без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2013, признано незаконным решение администрации от 08.10.2012 в„– 10238-4/1.2 об отказе предпринимателю в обеспечении выбора земельного участка площадью 1210 кв. м, расположенного северо-восточнее территории автостоянки по пр. Генерала Тюленева, д. 3А в Заволжском районе г. Ульяновска, под размещение магазина автозапчастей, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
29.01.2014 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство по исполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2013 по делу в„– А72-138/2013. Указанное исполнительное производство до настоящего времени не исполнено и не окончено, несмотря на то, что судебным приставом-исполнителем неоднократно в течение 2014 - 2015 г.г. должнику администрации устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.
Таким образом, следует признать, что администрацией не было исполнено решение суда в части принятия мер направленных на обеспечение выбора земельного участка по заявлению предпринимателя в соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на тот момент), чем грубо нарушены требования статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Администрация по своей инициативе произвела работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, в отношении которого предпринимателем было подано вышеуказанное заявление, а именно: 10.10.2013 комитетом на имя заместителя Главы администрации подготовлено заключение о возможности продажи права аренды на земельный участок по адресу: г. Ульяновск, Заволжский р-он, пр. Генерала Тюленева, д. 3А, участок в„– 1, площадью 700,0 кв. м, с учетом сохранения существующих зеленых насаждений; функциональное назначение и разрешенное использование земельного участка, соответствующее территориальной санитарно-защитной зоне предприятий и сооружений - размещение здания административного назначения.
Главой администрации издано постановление от 12.03.2014 в„– 998, которым утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, участок в„– 1 (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24021102; кадастровым инженером Коровиной Е.Н. подготовлен межевой план данного земельного участка от 03.04.2014 (заказчиком работ являлся комитет), после чего через портал госуслуг ею же в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет от 03.04.2014 в„– 30-839350.
15.04.2014 ФГБУ "ФКП Росреестра" вышеуказанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.
Администрацией представлено в суд три письма, направленных в адрес предпринимателя, в которых указано, что по вопросу выбора вышеуказанного земельного участка не представляется возможным, поскольку администрацией в настоящее время в границах рассматриваемого земельного участка формируется (уже сформирован) на торги земельный участок площадью 700,0 кв. м под строительство здания административного назначения.
По утверждению представителя истца, предприниматель не получила ни одно из вышеуказанных писем, об этих отказах истцу стало известно уже в ходе судебного разбирательства по делу в„– А72-1448/2015.
В связи с чем предприниматель обратилась в суд с ходатайством о восстановлении срока на обжалование указанных отказов.
Оценив действия сторон, с учетом отсутствия доказательств, подтверждающих получение предпринимателем указанных писем, суд ходатайства о восстановлении пропущенных сроков удовлетворил.
Главой администрации издано постановление от 28.10.2014 в„– 5920 о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 700 кв. м с кадастровым номером 73:24:021102:889 по вышеуказанному адресу участок в„– 1, размещение здания административного назначения. Организатором аукциона был определен комитет.
По утверждению истца, с текстом указанного постановления она смогла ознакомиться лишь в процессе судебного разбирательства по настоящему делу, после его предоставления в суд, в связи с чем также просила восстановить ей срок на обжалование данного постановления. Судом ходатайств удовлетворено.
26.12.2014 в газете "Ульяновск сегодня" и 23.12.2014 в сети Интернет на сайте torgi.gov.ru комитетом было размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка на 18.01.2015 в 11 ч. 00 мин.
Согласно протоколу аукциона от 28.01.2015 в„– 1 победителем аукциона в отношении лота в„– 1, был признан Гаджиев Г.
Между комитетом (арендодатель) и Гаджиевым Г (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 02.02.2015 в„– 24-2-166, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:021102:889 из состава земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение здания административного назначения, площадью 700 кв. м (с учетом сохранения существующих зеленых насаждений), находящийся по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Генерала Тюленева, д. 3А, участок в„– 1, для использования: под размещение здания административного назначения, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка. Срок аренды участка с 02.02.2015 по 02.02.2020, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области 20.02.2015 г.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными 8 ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В обоснование своих требований о признании незаконными отказов администрации в обеспечении выбора земельного участка, истец указывает на то обстоятельство, что администрация уклонилась от исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2013 по делу в„– А72-138/2013, и своими отказами от 21.03.2014, 13.10.2014 нарушила положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 31.12.1996 "О судебной системе Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", а также статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия данных отказов).
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Учитывая, что администрация не представила суду своих возражений относительно требований предпринимателя, суд пришел к выводу, что изложенные истцом в данных заявлениях обстоятельства признаются администрацией.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также действия администрации по уклонению от надлежащего исполнения решения суда от 20.05.2013, суд обоснованно признал заявленные требования правомерными.
Довод комитета об отсутствии обязанности по предоставлению испрашиваемого земельного участка именно данному предпринимателю основано на неправильном толковании норм права (статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае по процедуре предварительного согласия места размещения объекта). Исполнение решения суда от 20.05.2013 исключило бы возможность формирования земельного участка площадью 700 кв. м и совершение действий, которые в последующем, верно, признаны судом неправомерными.
В кассационной жалобы доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2015 по делу в„– А72-1448/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН


------------------------------------------------------------------