АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. в„– Ф06-6887/2016

Дело в„– А55-8817/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
истец - Дубининой Л.В. (доверенность от 01.07.2015),
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)
по делу в„– А55-8817/2015
по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Нива" (ОГРН 1026303943160; ИНН 6382000297), Самарская область, Ставропольский район, с. Тимофеевка, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, о восстановлении права,

установил:

закрытое акционерное общество "Нива" (далее - ЗАО "Нива", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), о восстановлении аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2015 отменено, заявленные требования ЗАО "Нива" удовлетворены.
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2015.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Представитель ЗАО "Нива", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО "Нива" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 384478,0 кв. м с кадастровым номером 63:09:0000000:772, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, на основании свидетельства о праве собственности на землю от 13.12.1994, о чем 29.07.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
Данный земельный участок на основании заявления мэрии городского округа Тольятти по согласованию с ЗАО "Нива" был разделен на три земельных участка площадью 58 368 кв. м, 1770 кв. м и 324 340 кв. м, которые были поставлены на государственный кадастровый учет 04.02.2011 с присвоением кадастровых номеров 63:09:0000000:874, 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876, соответственно.
ЗАО "Нива" обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 58 368 кв. м с кадастровым номером 63:09:0000000:874 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Мэрия городского округа Тольятти отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:874.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу в„– А55-19937/2011 вышеуказанный отказ мэрии городского округа Тольятти в предоставлении испрашиваемого земельного участка признан незаконным. Суд обязал мэрию городского округа принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772, расположенного: Самарская область, г. Тольятти, принадлежащего ЗАО "Нива" на праве постоянного (бессрочного) пользования и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:874, 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876, а также обязал принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "Нива" земельного участка площадью 58 368 кв. м с кадастровым номером 63:09:0000000:874, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, шоссе Обводное, восточная часть кадастрового квартала 63:09:0303071, западная часть кадастрового квартала 63:09: 0303365, западная и центральная части кадастрового квартала 63:090303070.
Мэрия городского округа Тольятти 15.02.2012 обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением в„– 63-0-1-112/3001/2012-763 о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:874, 63:09:0000000:875 и 63:09:0000000:876.
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области 27.02.2012 аннулировало и исключило из государственного кадастра недвижимости сведения о вышеуказанных земельных участках.
ЗАО "Нива", полагая, что исполнить решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу в„– А55-19937/2011 в настоящее время невозможно, поскольку ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:874, 63:09:0000000:875 и 63:09:0000000:876 аннулированы, что повлекло прекращение существования земельных участков как объектов земельных отношений в силу статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку иск в порядке статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть предъявлен органу государственной власти, осуществляющему полномочия по ведению государственного кадастрового учета недвижимости, и действия данного органа не могут рассматриваться в качестве предмета спора в рамках статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках были совершены в соответствии с требованиями части 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772, нарушает права и законные интересы ЗАО "Нива", которое не может реализовать свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:874.
Как правильно отметил суд апелляционной инстанции, сведения о спорных земельных участках были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости после принятия решения Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу в„– А55-19937/2011, которое на тот момент еще не вступило в законную силу.
В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решения Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу в„– А55-19937/2011 вступило в законную силу 17.04.2012 на основании постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012, которым был оставлен без изменения судебный акт первой инстанции.
Между тем исполнить, вступивший в законную силу судебный акт по делу в„– А55-19937/2011 невозможно, поскольку в период рассмотрения дела в суде сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:874, 63:09:0000000:875 и 63:09:0000000:876 были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости, что нарушает право общества на приобретение в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:874 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, суд апелляционной инстанций, с целью восстановления нарушенного права ЗАО "Нива", необходимостью исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу в„– А55-19937/2011, вступившего в законную силу, а также с целью правовой определенности в отношении испрашиваемого обществом в собственность земельного участка, правильно удовлетворил заявленные требования.
Довод кассационной жалобы о том, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", судебной коллегией отклоняется.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.
В силу части 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участков), в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Как указывалось выше, земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0000000:874, 63:09:0000000:875 и 63:09:0000000:876 были поставлены на кадастровый учет 04.02.2011 и на момент обращения 15.02.2012 мэрии городского округа Тольятти с заявлением об их снятии с кадастрового учета, равно как и на момент аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о данных земельных участках (27.02.2012), имели статус временных.
В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Между тем, положения, содержащиеся в диспозиции части 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" подлежат применению в совокупности с иными положениями данного закона, в том числе с положениями части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которым орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Спорные земельные участки не отвечают признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Поскольку на момент снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:874, 63:09:0000000:875 двухлетний срок со дня их постановки на кадастровый учет не истек, и в материалах дела отсутствуют доказательства преобразования данных земельных участков, сведения о таких объектах недвижимости не могли быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
При такой ситуации орган кадастрового учета должен был отказать в снятии с кадастрового учета спорных земельных участков на основании части 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Аналогичная позиция изложена постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.11.2012 по делу в„– А04-1645/2012, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.06.2014 по делу в„– А33-15519/2013, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.04.2014 по делу в„– А11-1542/2013, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.08.2015 по делу в„– А41-64886/2014, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.12.2015 по делу в„– А45-3579/2015, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2013 в„– ВАС-15375/13, определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 в„– 302-ЭС14-828.
Кроме того, не допускается снятие земельных участков с кадастрового учета в административном порядке по заявке публичного собственника земли в период, когда в отношении таких земельных участков, как объектов гражданских прав, в судах рассматриваются споры по искам (заявлениям) заинтересованных лиц, поскольку это может привести к невозможности исполнения судебных актов.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ЗАО "Нива" не предъявило требований о признании незаконными действий мэрии городского округа Тольятти по подаче заявления о снятии с кадастрового учета спорных земельных участков, а также о признании недействительным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о данных земельных участках, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным, на что обращено внимание в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 в„– 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Поскольку решение кадастрового органа об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках не соответствовало требованиям закона, суд апелляционной инстанции, руководствуясь абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не принял во внимание указанное решение.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования ЗАО "Нива" обоснованы и подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 по делу в„– А55-8817/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья
Р.В.АНАНЬЕВ

Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
С.Ю.МУРАВЬЕВ


------------------------------------------------------------------