АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2016 г. в„– Ф06-6650/2016

Дело в„– А65-19551/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,
при участии:
заявителя - Бузиной А.А., доверенность от 27.10.2015 в„– 02/5217,
ответчика - Елистратова Я.Н., доверенность от 30.12.2015 в„– 11376/ИК,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 (председательствующий судья Семушкин В.С., Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г.)
по делу в„– А65-19551/2015
по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности" (далее - учреждение), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, муниципального казенного учреждения "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, об оспаривании отказа в принятии в муниципальную собственность объектов жилищного фонда,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - заявитель, Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Комитет) в принятии в муниципальную собственность следующих объектов жилищного фонда по ул. Научный городок: кв. 2, 8, 24, 30, 56 в доме в„– 1; кв. 54, 55, 60, 62, 65 в доме в„– 2; кв. 6, 48, 49, 52, 58 в доме в„– 3; кв. 19, 33, 62 в доме в„– 4 (далее - объекты жилищного фонда) и об обязании Комитета принять в муниципальную собственность указанные объекты жилищного фонда.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное государственное учреждение "Федеральный центр токсикологической и радиационной безопасности животных", Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, муниципальное казенное учреждение "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.10.2015 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 определение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Комитет, не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, обратился в суд Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой.
В отзыве Управление Росимущества, полагая обжалуемый судебный акт обоснованным и законным, просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия кассационной инстанции установила следующее.
Предметом рассмотрения по настоящему делу является вопрос передачи части жилых домов, расположенных по адресу: г. Казань, ул. Научный городок дома 1-4, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.
Судами установлено, что территория жилого комплекса Научного городка находится в границах земельного участка с кадастровым номером 16:16:080503:379, площадью 1 480 413,19 кв. м, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2008 серия 16-АА в„– 943578.
Данный земельный участок предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта в„– РТ-16-002926.
Поскольку жители жилого комплекса Научного городка неоднократно обращались в адрес заявителя по вопросу передачи объектов жилищного фонда в муниципальную собственность г. Казани, Управление Росимущества направило в адрес Комитета запрос о готовности последнего принять указанное имущество в муниципальную собственность города Казани.
Письмом от 08.05.2015 в„– 02/1801 Комитет отказал заявителю в принятии спорного имущества в состав муниципального имущества со ссылкой на то, что вся территория Научного городка относится к Высокогорскому муниципальному району, в границы муниципального образования г. Казани не входит.
Не согласившись с отказом Комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Прекращая производство по делу, арбитражный суд первой инстанции исходил из неподведомственности данного спора арбитражному суду.
Апелляционная инстанция не согласилась с позицией суда первой инстанции в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц, установлен главой 24 АПК РФ.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 2 данной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: в частности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из системного толкования приведенных норм следует, что арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов Российской Федерации по заявлениям уполномоченных государственных органов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц.
Анализ правовых норм, регулирующих спорные правовые отношения, позволил суду апелляционной инстанции прийти к выводу, что своим бездействием Комитет фактически без правовых оснований возложил на Управление Росимущества обязанности по осуществлению полномочий собственника спорного имущества, чем нарушил интересы Российской Федерации. Следовательно, по мнению суда апелляционной инстанции спор по настоящему делу затрагивает, прежде всего, экономические интересы Российской Федерации и муниципального образования, связанные с содержанием объектов жилищного фонда.
При таких обстоятельствах, в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов данное дело подведомственно арбитражному суду и рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права, поскольку фактически между сторонами имеется спор о праве собственности на объекты недвижимости, что свидетельствует об экономическом характере спора.
Согласно положениям части 2 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании норм права, поэтому не могут быть приняты во внимание кассационной инстанцией.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 по делу в„– А65-19551/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
И.Ш.ЗАКИРОВА
М.А.САВКИНА


------------------------------------------------------------------