АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2016 г. в„– Ф06-6888/2016

Дело в„– А55-4392/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Авиаагрегат", г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)
по делу в„– А55-4392/2015
по заявлению открытого акционерного общества "Авиаагрегат", г. Самара (ОГРН 1026301708575, ИНН 6319031396) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к Администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным решения и об обязании,
при привлечении третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Региональный центр недвижимости", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Изыскатель", г. Самара,

установил:

открытое акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - ОАО "Авиаагрегат", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0735002:3, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пер. Стационарный, д. 5-а, площадью 1955 кв. м, занимаемого объектом социально-культурного назначения клуб "Волга", принадлежащем обществу на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.04.2002 серии 63-АА в„– 0092, об обязании предоставить в собственность общества за выкуп в порядке, определенном постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 в„– 746, указанный земельный участок, обязании направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по выкупной цене в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 в„– 746, и при согласовании условий договора заключить с обществом соответствующий договор купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Самара; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара), Департамент управления имуществом городского округа Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, государственное бюджетное учреждение Самарской области "Региональный центр недвижимости", общество с ограниченной ответственностью "Изыскатель".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что при анализе информационной системы и систематизированного свода документированных сведений о развитии территории, о земельных участках часть испрашиваемого ОАО "Авиаагрегат" участка расположена на территории общего пользования (переулок Стационарный), кроме того, согласно генерального плана городского округа, в котором содержатся соответствующие карты, названный переулок является автомобильной дорогой общего пользования, соответственно, такие земельные участки не подлежат приватизации.
В кассационной жалобе ОАО "Авиаагрегат", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы указывает, что общество признает факт отображения в документах, представленных Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, красных линий, определяющих границы переулка Стационарный как территорию общего пользования, при этом оспариваются только обстоятельства нахождения части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании постановления администрации г. Самары от 04.12.1992 в„– 1133 СГП "Авиаагрегат" (правопредшественник ОАО "Авиаагрегат") в постоянное пользование передан земельный участок площадью 0,1955 га, фактически занимаемый клубом "Волга" по пер. Энтузиастов в Промышленном районе, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 29.04.1993 в„– 69203.
Между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрацией г. Самары (арендодатель) и АООТ "Авиаагрегат" (арендатор) заключен договор аренды от 28.04.1997 в„– 26415, по условиям которого арендатору на срок до 01.04.2002 предоставляется в аренду земельный участок площадью 1955 кв. м, расположенный по адресу: Промышленный район, пер. Стационарный, д. 5а.
Впоследствии ОАО "Авиаагрегат" 24.06.1999 зарегистрировало право собственности на нежилое здание (клуб), год постройки 1972-1985, общей площадью 2726 кв. м, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.05.2014 в„– 01/017/2014-107.
ОАО "Авиаагрегат" 11.06.2014 обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность общества за выкуп в порядке, определенном постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 в„– 746, земельного участка площадью 1955 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0735002:3, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пер. Стационарный, д. 5-а, занимаемым объектом социально-культурного назначения клуб "Волга", принадлежащим обществу на праве собственности согласно Свидетельству о государственной регистрации права серии 63-АА в„– 0092 от 03.04.2002.
В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка 01.09.2014 инженерами государственного бюджетного учреждения Самарской области "Региональный центр недвижимости" был проведен осмотр земельного участка площадью 1955 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пер. Стационарный.
По результатам обследования составлен акт осмотра земельного участка от 01.09.2014 в„– 2275, согласно которому нежилое здание частично входит в границы испрашиваемого земельного участка, а другая часть земельного участка, на котором не расположено нежилое здание, расположена на автомобильной дороге.
Также Министерством имущественных отношений Самарской области в рамках межведомственного информационного взаимодействия был направлен запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о Самара с просьбой сообщить, относится ли данный земельный участок или его часть к территории общего пользования.
В ответ на указанное обращение поступило заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 27.10.2014 в„– Д05-01-01/10214-0-1, согласно которому часть земельного участка расположена на территории дороги общего пользования (переулка Стационарного).
Уведомлением от 02.12.2014 в„– 12-1/1356/14 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Стационарный переулок, площадью 1955 кв. м, фактически занимаемого клубом "Волга" со ссылкой на пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине того, что в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
ОАО "Авиаагрегат", полагая, что отказа Министерства в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с требованием пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Правила пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Системный анализ пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 в„– 145-ФЗ) и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что отношения по приобретению земельных участков лицами, которые обязаны осуществить переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, и лицами, реализующими исключительное право на приватизацию, различны, однако административная процедура предоставления и порядок реализации по названным основаниям одинаково.Данные правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 в„– 14711/05 и от 14.12.2020 в„– 8155/2010.
Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в рамках установленной административной процедуры, действующей в спорный период, обязано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемого участка, а также постановку его на кадастровый учет, при этом в силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Из анализа акта осмотра земельного участка от 01.09.2014, информационного письма Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара от 27.10.2014 в„– Д05-01-01/10214-0-1, представленного на запрос Министерства, а также данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в которую включаются, в том числе сведения о земельных участках и объектах капитально строительства, следует, что часть испрашиваемого земельного участка (в точках 3,4) с кадастровым номером 63:01:0735002:3, общей площадью 1955 кв. м, сформированного ОАО "Авиаагрегат", расположена на территории дороги общего пользования - переулок Стационарный.
Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 в„– 539.
Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте планируемого размещения объектов местного значения отражаются, в том числе, автомобильные дороги местного значения.
Министерством представлены доказательства, подтверждающие, что переулок Стационарный является автомобильной дорогой общего пользования, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, утвержденный постановлением администрации городского округа Самара от 22.09.2014 в„– 1441.
Документы территориального планирования определяют необходимость использования части испрашиваемого земельного участка для общегородских нужд при сохранении границ переулка Стационарного, входящий в состав земель общего пользования.
Данные обстоятельства, установленные судами, ОАО "Авиаагрегат" не были опровергнуты.
Кроме того, сам факт обращения общества с письмом от 14.01.2016 в„– 11/ГД в администрацию городского округа Самара с просьбой об исправлении кадастровой ошибки и подготовки нового кадастрового плана для внесения изменений в местоположение границ испрашиваемого земельного участка свидетельствует о том, что границы сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0735002:3 выходят на автомобильную дорогу общего пользования, соответственно, такой участок не может быть приватизирован в силу прямого запрета, предусмотренного пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 27, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории автомобильной дороги общего пользования, отказали в удовлетворении требований.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по делу в„– А55-4392/2015 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
В.А.ПЕТРУШКИН

Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Р.В.АНАНЬЕВ


------------------------------------------------------------------