АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2016 г. в„– Ф06-5552/2016

Дело в„– А57-21583/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
заявителя - Ретунской А.А. (доверенность от 25.09.2015),
в отсутствие:
заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2015 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу в„– А57-21583/2014
по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания, пос. Новопушкинское, Саратовская область (ИНН 6449969352, ОГРН 1056405410249), о признании незаконным решения, и обязании, заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028), открытое акционерное общество "МРСК Волги", г. Саратов,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания (далее - ФГУП "Маслозавод" ФСИН России") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв. м, расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, выраженное в письме от 11.09.2014 в„– 02-8739; об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв. м, расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть и направить в адрес ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" проекты договоров указанных земельных участков с предложением о заключении таких договоров в течение 3-х дней после вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015, признано незаконным решение ТУ Росимущества в Саратовской области выраженное в письме от 11.09.2014 в„– 02-8739 об отказе в предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв. м и с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв. м, расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть. На ТУ Росимущества в Саратовской области возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в силу судебного акта направить ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" проекты договоров аренды земельных участков: с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв. м и с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв. м, расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть. С ТУ Росимущества в Саратовской области в пользу ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" взысканы судебные расходы в сумме 46 242 руб.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Саратовской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: в„– 23/126/2014-292 от 15.07.2014 (т. 1 л.д. 42), в„– 64/001/004/2015-32629 от 16.07.2015 (т. 3 л.д. 130), а также свидетельствами о государственной регистрации права собственности (т. 1 л.д. 47 - 62), ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" владеет на праве хозяйственного ведения объектами недвижимости (зданиями и сооружениями): здание, нежилое, Ангар, литера А1 площадью 343,20 кв. м; здание, нежилое, Ангар с забором (литера 1), литера А площадью 818,30 кв. м; здание, нежилое, Ангар, литера А2 площадью 281,60 кв. м; здание, нежилое, Ангар, литера А3 площадью 744,70 кв. м; здание, нежилое, Весовая с навесом (литера Н) литера В площадью 12,40 кв. м; здание, нежилое, литера Б1б площадью 675,30 кв. м; здание, нежилое, литера Аа площадью 184,20 кв. м; здание, нежилое, литера Б площадью 218,00 кв. м, расположенными по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть.
Земельный участок с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв. м, расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 40).
29 июля 2014 года ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельные участки: с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв. м и с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв. м расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, находящихся в собственности Российской Федерации (т. 2 л.д. 46).
Письмом от 11.09.2014 в„– 02-8739 ТУ Росимущества в Саратовской области сообщило ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" о том, что предоставление права аренды земельных участков лицам, признанным банкротами, нецелесообразно, поскольку предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" приведет к увеличению финансовой нагрузки на предприятие, которое решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2014 по делу в„– А57-9379/2013 признано несостоятельным (банкротом).
Считая решение ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившиеся в отказе ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв. м и с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв. м расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, незаконным, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
По правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно указали на то, что разъяснения Росимущества от 08.10.2010 в„– ПП-10/29600, от 03.03.2011 в„– ПП-10/5825, которые положены в основу ответа ТУ Росимущества в Саратовской области от 11.09.2014, не могут быть основанием для отказа в приобретении прав на земельный участок.
Заявитель в соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ пользуется исключительным правом на получение земельного участка. На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения: 7 объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенные на земельном с кадастровым номером 64:34:200224:4 а именно: 1) часть ангара (литера А) площадь застройки 694,0 кв. м; 2) часть ангара (литера А2) площадь застройки 11,0 кв. м; 3) часть ангара (литера А3) площадь застройки 315,0 кв. м 4) самовольная постройка - автомобильная эстакада площадью застройки 61,0 кв. м; 5) самовольная постройка - открытая погрузочно-разгрузочная площадка площадь застройки 200,0 кв. м; 6) самовольная постройка - 2 стоянки специализированного автотранспорта площадью застройки 1961,0 кв. м; 12 объектов недвижимости, расположенные на земельном с кадастровым номером 64:34:200224:3, а именно: 1) часть ангара (литера А) площадь застройки 315,0 кв. м; 2) ангар (литер А1) площадь застройки 350,0 кв. м; 3) часть ангара (литера А2) площадью застройки 277,0 кв. м; 4) часть ангара (литер А3) площадь застройки 510,0 кв. м; 5) здание мельницы (литера Б) площадь застройки 274,0 кв. м; 6) здание мельницы (литеры Б1, б) площадь застройки 1060,0 кв. м; 7) административно-бытовое здание (литеры А, а) площадью застройки 125,0 кв. м; 8) здание весовой с навесом (литеры В, Н) площадью застройки 127,0 кв. м; 9) самовольное строение - здание проходной площадью застройки 26,0 кв. м; 10) самовольное строение - металлический навес для мастерских и хранения сварочного оборудования площадью застройки 69,0 кв. м; 11) самовольное строение - 3 технологических бункера площадью застройки 37,0 кв. м; 12) трансформаторная подстанция из двух блоков площадью застройки 11,0 кв. м; 13) самовольное строение - деревянный туалет площадью застройки 1,2 кв. м; 14) самовольная постройка 0 2 открытые погрузочно-разгрузочные площадки площадью застройки 986,0 + 282,0 = 1268,0 кв. м; 15) самовольная постройка - часть стоянки специализированного автотранспорта площадью застройки 251,0 кв. м.
Действующее земельное законодательство не содержит каких-либо изъятий в отношении субъектов, имеющих право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в аренду, в том числе по такому признаку, как признание того или иного лица, испрашивающего право аренды земельного участка, несостоятельным (банкротом).
Заключением эксперта от 21.04.2014 в„– 827 также подтверждается, что для нормальной эксплуатации объектов недвижимости - нежилых зданий: 1) здание, Ангар, литера А1 площадью 343,20 кв. м; 2) здание, Ангар с забором (литера 1), литера А площадью 818,30 кв. м; 3) здание, Ангар, литера А2 площадью 281,60 кв. м; 4) здание, Ангар, литера А3 площадью 744,70 кв. м; 5) здание, Весовая с навесом (литера Н) литера В площадью 12,40 кв. м; 6) здание, литера Б1б площадью 675,30 кв. м; 7) здание, литера Аа площадью 184,20 кв. м; 8) здание, литера Б площадью 218,00 кв. м, расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон площадь земельного участка необходимая для нормальной эксплуатации составляет 12 830,4 кв. м.
Довод Росимущества о необоснованно завышенной площади испрашиваемых земельных участков, несостоятелен, поскольку, доказательства, подтверждающие данный довод, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены и не опровергнуты заключения экспертизы от 21.04.2014 в„– 827.
Кроме того, ТУ Росимущества в Саратовской области не представлены доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом объектов недвижимости, правоустанавливающие документы, на которые заявителем не представлены.
Доводы кассационной жалобы по существу не содержат в себе оснований к отмене обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 по делу в„– А57-21583/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
С.Ю.МУРАВЬЕВ


------------------------------------------------------------------