АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2016 г. в„– Ф06-6946/2016

Дело в„– А12-31003/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Сафина Н.Н., Савкиной М.А.,
без участия, надлежащим образом, извещенных сторон по делу,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2015 (судья Кулик И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи: Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу в„– А12-31003/2015
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523), г. Волгоград, к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН 1023403430082, ИНН 3444069673), г. Волгоград, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное производственное предприятие "Волгоградские межрайонные электрические сети" (ОГРН 1023402460620, ИНН 3441010181), г. Волгоград, государственное казенное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" (ОГРН 1023403856519, ИНН 3445004277), г. Волгоград, Чинегина Любовь Алексеевна, г. Волгоград, о признании недействительным предписания от 03.04.2015 в„– 487-П,

установил:

публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - административный орган, департамент) от 03.04.2015 в„– 487-П.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ПАО "Волгоградэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, внеплановой документарной проверкой рассмотрения доводов, содержащихся в обращении от 21.12.2014 в„– Ч-12987/2, а также проверки предписания от 29.12.2014 в„– 516 об устранении выявленных нарушений в период с 06.03.2015 по 03.04.2015, проведенной департаментом в отношении ОАО "Волгоградэнергосбыт" (после переименования - ПАО "Волгоградэнергосбыт"), установлено, что качество электрической энергии, предоставляемой потребителю, проживающему в квартире в„– 2 домовладения в„– 62 по ул. им. Академика Палладина в г. Волгограде, по медленным изменениям напряжения не соответствует требованиям "ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013): установившееся отклонение напряжения в электрической сети потребителя превышает предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения +/- 10% от номинального напряжения электрической сети.
По результатам проверки департаментом составлен акт от 03.04.2015 в„– 487-П и выдано предписание от 03.04.2015 в„– 487-П о прекращении нарушения обязательных требований, согласно которому обществу надлежит безотлагательно принять меры по установлению причин отклонения напряжения от действующих федеральных стандартов, принять меры по устранению этих причин и обеспечению предоставления потребителю коммунальной услуги "электроснабжение" надлежащего качества во исполнение требований подпункта "а" пункта 31 Правил 354, предоставить документы, подтверждающие качество предоставляемой коммунальной услуги в срок до 15.06.2015.
Полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что общество, являясь исполнителем коммунальной услуги электроснабжения, обязано обеспечить надлежащее качество поставляемой электроэнергии и несет ответственность за неисполнение данной обязанности. Также установлено, что обществом не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги.
Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон в„– 35-ФЗ) субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
В пункте 1 статьи 38 Федерального закона в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 в„– 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 в„– 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
Согласно подпункту "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении в„– 1 к данным Правилам.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 в„– 400-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.
Материалами дела установлено, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" как исполнитель коммунальной услуги получает от потребителей - граждан, проживающих по вышеуказанному адресу, плату за оказание коммунальной услуги по электроснабжению по данному адресу, договор электроснабжения в письменной форме не заключался.
Следовательно, общество, как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению, приняло на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретным потребителям, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.
Проверкой установлено, что качество электроэнергии, подаваемой по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013, что подтверждается протоколом в„– 06-15 испытаний электрической энергии по показателям качества, составленным испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ОАО "Волгоградэнергосбыт".
В данном случае потребители электрической энергии по вышеуказанному адресу не имеют каких-либо договорных отношений с владельцем опосредованных электрических сетей, исполнителем коммунальной услуги для них является ПАО "Волгоградэнергосбыт".
Вместе с тем, абзацем 4 пункта 3 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 в„– 442, предусмотрено, что гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем по договору энергоснабжения электрической энергией.
Согласно пункту 2.2.1 договора энергоснабжения от 26.12.2013 в„– 5010189/14, заключенного между ОАО "Волгоградэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ГКУ ВО "Волгоградское лесничество" (потребитель), гарантирующий поставщик имеет право беспрепятственного периодического доступа к электрическим установкам и СКУЭ потребителя для проверки условий эксплуатации, снятия контрольных показаний, проведения замеров для определения качества энергии.
Кроме того, пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8 указанного договора энергоснабжения предусмотрена возможность выдачи гарантирующим поставщиком в адрес ГКУ ВО "Волгоградское лесничество" предписаний по обеспечению работоспособности СКУЭ, требований о замене оборудования.
Общество вправе обратиться в арбитражный суд в гражданско-правовом порядке с требованиями к владельцу опосредованных электрических сетей.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 по делу в„– А12-31003/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
Н.Н.САФИН
М.А.САВКИНА


------------------------------------------------------------------