АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2016 г. в„– Ф06-22935/2015

Дело в„– А65-11948/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
заявителя - Хабибуллиной А.М. (доверенность от 07.04.2014),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2015 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Семушкин В.С., Филиппова Е.Г.)
по делу в„– А65-11948/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АП КАМА", г. Набережные Челны, Республика Татарстан, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны", Республика Татарстан, о признании недействительным постановления от 24.05.2014 в„– 1089, признании незаконным действий по выделению земельного участка ИП Алякину В.П., находящегося по адресу: г. Набережные Челны, ул. Шлюзовая, Нижний Бьеф, площадью 890 кв. м, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Надеева Владимира Вениаминовича, г. Набережные Челны, Республика Татарстан, муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", г. Набережные Челны, Республика Татарстан, Алякина Вячеслава Петровича, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АП КАМА" (далее - ООО "АП КАМА", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" (далее - Исполнительный комитет), с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Алякина Вячеслава Петровича, Надеева Владимира Вениаминовича, муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" (далее - МУП "Служба градостроительного развития"), о признании недействительным постановления от 24.05.2014 в„– 1089, о признании незаконными действий Исполнительного комитета по выделению земельного участка ИП Алякину В.П., находящегося по адресу: г. Набережные Челны, ул. Шлюзовая, Нижний Бьеф, площадью 890 кв. м.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2015 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу в„– А65-11948/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015, заявленные требования удовлетворены. На Исполнительный комитет возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
В кассационной жалобе Исполнительный комитет просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя нарушением судами норм материального права.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором перенайма земельного участка от 25.08.2012, зарегистрированным 05.09.2012 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Алякину В.П. переданы в аренду земельные участки площадью 1560 кв. м с кадастровым номером 16:52:01 03 01:50 и площадью 1260 кв. м с кадастровым номером 16:52:01 03 01:47, расположенные по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бьеф Нижнекамской ГЭС, сроком на 49 лет до 25.12.2051. На вышеназванных земельных участках имеются принадлежащие Алякину В.П. на праве собственности объекты недвижимости - гараж и мастерские.
По договору аренды от 25.04.2013 в„– 2424-A3 ООО "АП КАМА" предоставлен земельный участок площадью 7125 кв. м, кадастровый номер 16:52:01 03 01:104, для складирования инертных материалов.
25 июля 2013 года ООО "АП КАМА" обратилось с письмом в„– 25-07/13 к Исполнительному комитету с просьбой о возможности доотвода земельного участка под складирование инертных материалов, расположенного: район Нижнего Бьефа Нижнекамской ГЭС, ул. Шлюзовая, площадью 1700 кв. м.
29 июля 2013 года письмом в„– 29/07 ООО "АП КАМА" обратилось к Исполнительному комитету с просьбой произвести корректировку границ путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:52:010301:104, площадью 7125 кв. м, отведенного под складирование инертных материалов.
Письмами от 09.08.2013 в„– 05/3606 и от 13.08.2013 в„– 05/3632 Исполнительный комитет сообщил обществу о невозможности формирования земельного участка под площадку для складирования инертных материалов, ввиду того, что названный земельный участок предназначен для обеспечения прохода и проезда к смежным землепользованиям и не может быть использован под другие цели.
Из публикации в газете "Челнинские известия" в„– 62 (11737) от 16.08.2013 ООО "АП КАМА" стало известно о назначении публичных слушаний по вопросу согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане предназначенного для строительства производственной базы, общей площадью 890 кв. м расположенного по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бьеф, ул. Шлюзовая, по заявлению ИП Алякина В.П.
19 августа 2013 года ООО "АП КАМА" наряду со смежным землепользователем ИП Надеевым обратился с заявлением в„– 77 к комитету о регистрации его в качестве участника в публичных слушаниях.
27 августа 2013 года по итогам публичных слушаний, согласно заключению в„– 106, опубликованному в газете "Челнинские известия" в„– 67 от 06.09.2013, комиссией рекомендовано руководителю Исполнительного комитета отказать ИП Алякину В.П. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
В декабре 2013 года Алякин В.П. вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении смежного земельного участка площадью 890 кв. м, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бьеф, ул. Шлюзовая для строительства объекта производственного назначения.
Комиссией, согласно заключению от 19.12.2013 в„– 115, опубликованному в газете "Челнинские известия" в„– 97 от 25.12.2013, рекомендовано руководителю Исполнительного комитета утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.
Письмом от 27.12.2013 в„– 128 ООО "АП КАМА" просило рассмотреть вопрос о вынесении на аукцион схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по заявлению Алякина В.П., в связи с тем, что на публичных слушаниях, состоявшихся 19.12.2013, на вышеуказанный участок, кроме Алякина В.П. претендуют два смежных землепользователя, имеющие общие границы с данным земельным участком (ООО АП "КАМА" и ИП "Надеев").
31 декабря 2013 года Исполнительный комитет, рассмотрев заявление Алякина В.П., учитывая рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Набережные Челны согласно заключению по результатам публичных слушаний от 23.12.2013 в„– 115, принял распоряжение в„– 1050-р, которым предварительно согласовало Алякину В.П. из земель населенных пунктов (городских земель) место размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 890 кв. м, расположенном по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бьеф, ул. Шлюзовая; утвердил акт о выборе земельного участка от 02.07.2013 в„– 212 и схему расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 890 кв. м.
09 января 2014 года письмом в„– 05/34 комитет сообщил ООО "АП КАМА" о предоставлении указанного земельного участка путем предварительного согласования другому землепользователю, а заявителю предложено принять участие в проводимых аукционах.
Руководителем Исполнительного комитета вынесено постановление от 24.02.2014 в„– 1089 о предоставлении Алякину В.П. в аренду сроком на три года земельного участка площадью 890 кв. м, с кадастровым номером 16:52:010301:316, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бьеф, ул. Шлюзовая, для строительства объекта производственного назначения.
На основании вышеназванного постановления между комитетом и Алякиным В.П. заключен договор аренды земельного участка от 12.03.2014 в„– 4243-A3, государственная регистрация которого произведена в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 21.04.2014.
ООО "АП КАМА", полагая, что постановление от 24.02.2014 в„– 1089, действия Исполнительного комитета по выделению земельного участка, находящегося по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бьеф, ул. Шлюзовая, площадью 890 кв. м, ИП Алякину В.П., противоречат закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
Таким образом, ЗК РФ исходил из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом закон не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент подачи ООО "АП КАМА" заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (27.12.2013) Исполнительным комитетом еще не было принято распоряжение от 31.12.2013 в„– 1050-р о предварительном согласовании Алякину В.П. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 890 кв. м, расположенном по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бьеф, ул. Шлюзовая и постановление от 24.02.2014 в„– 1089 "О предоставлении земельного участка Алякину В.П.".
Следовательно, заявление ООО "АП КАМА" подлежало рассмотрению Исполнительным комитетом по существу совместно с заявлением Алякина В.П.
Из письма от 27.12.2013 в„– 128 ООО "АП КАМА" следует, что заявитель просил выставить на аукцион вопрос согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане предназначенного для строительства объекта производственного назначения, по заявлению Алякина В.П., в связи с тем, что на публичных слушаниях, состоявшихся 19.12.2013, на вышеуказанный участок, кроме Алякина В.П., претендуют два смежных землепользователя, имеющие общие границы с данным земельным участком (ООО АП "КАМА" и ИП "Надеев").
Таким образом, орган местного самоуправления не мог принять решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: г. Набережные Челны, Нижний Бьеф, ул. Шлюзовая, площадью 890 кв. м, без проведения торгов, поскольку располагал сведениями о наличии интереса нескольких лиц в отношении указанного земельного участка.
Как верно указал суд, что в данном случае подлежали рассмотрению все заявления, и подлежал применению такой способ предоставления земельного участка, который отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, и который позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, то есть путем выставления права на заключение договора аренды земельного участка на торги.
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и пришел к обоснованному выводу о необходимости предоставления указанного земельного участка только по итогам проведения торгов.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанций установили фактические обстоятельства спора, оценили имеющиеся в деле доказательства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления по доводам, приведенным в жалобах. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015 по делу в„– А65-11948/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
С.Ю.МУРАВЬЕВ


------------------------------------------------------------------