АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2016 г. в„– Ф06-6341/2016

Дело в„– А06-2587/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
заявителя - Осауленко С.П. (доверенность от 25.03.2016),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.08.2015 (судья Сорокин Н.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2015 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)
по делу в„– А06-2587/2015
по заявлению индивидуального предпринимателя Якименко Николая Александровича, Астраханская область, г. Ахтубинск (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г. Астрахань (ИНН 3017060300, ОГРН 1093017001450) о признании отказа, изложенного в письмах от 26.01.2015 в„– 04-05/206 и от 03.03.2015 в„– 04-05/1-281, в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150103:11 в собственность, незаконным и обязании восстановить нарушенное право, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284), Войсковая часть 19196, Астраханская область, г. Ахтубинск,

установил:

индивидуальный предприниматель Якименко Николай Александрович (далее - заявитель, ИП Якименко Н.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области, управление) о признании отказа в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150103:11, площадью 4798 кв. м, по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Конструкторская, 19, в собственность, изложенного в письмах от 26.01.2015 в„– 04-05/206 и от 03.03.2015 в„– 04-05/1-281, незаконным и обязании восстановить нарушенное право.
Определением Арбитражного суда Астраханской области от 02.06.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Войсковая часть 19196.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.08.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2015, признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Астраханской области в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150103:11, площадью 4798 кв. м, по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Конструкторская, 19, ИП Якименко Н.А. в собственность, изложенный в письмах от 26.01.2015 в„– 04-05/206 и от 03.03.2015 в„– 04-05/1-281. В целях восстановления нарушенного права суд обязал ТУ Росимущества в Астраханской области принять решение о предоставлении в собственность ИП Якименко Н.А. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150103:11, площадью 4798 кв. м, по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Конструкторская, 19, по цене 2,5% от его кадастровой стоимости, в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в адрес ИП Якименко Н.А.
В кассационной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя нарушением судами норм материального права. По мнению заявителя жалобы, право распоряжения данным земельным участком в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 в„– 1053 имеется у Министерства обороны Российской Федерации.
В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебном заседании 29.03.2016 объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 05.04.2016, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.
Как следует из материалов, ИП Якименко Н.А. на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.08.2010 на праве собственности принадлежит база в„– 1, площадью 603,9 кв. м, по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Конструкторская, 19, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2010 сделана запись регистрации 30-30-02/029/2010-578, и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2010 30-АА 499864 и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.12.2014 в„– 30-0-1-32/4331/2014-2380.
Указанный объект недвижимого имущества приобретен ИП Якименко Н.А. у ОАО "Московский институт электромеханики и автоматики" (ОАО "МИЭА"), который в свою очередь стал правообладателем данного объекта на основании Плана приватизации Московского института электромеханики и автоматики от 10.06.1994, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 20.10.2004 была сделана регистрационная запись 30-01/02-09/2004-0734, и подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права 30 CP 034473 от 20.10.2004.
В связи с тем, что земельный участок под объектом недвижимости, находящимся у ИП Якименко Н.А. в собственности, был обременен правом постоянного (бессрочного) пользования государственного учреждения войсковая часть 19196 (далее - ГУ в/ч 19196) в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заявитель, как собственник объекта недвижимого имущества, 18.11.2010 обратился в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 30:01:150103:11, площадью 4798 кв. м, находящийся по адресу; Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Конструкторская, 19, для использования под базу в„– 1.
В дальнейшем, приказами директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 12.02.2013 в„– 47 и от 21.02.2014 в„– 206 право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок за ГУ в/ч 19196 было прекращено.
Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации письмом от 05.03.2013 в„– 141/6386 рекомендовал ИП Якименко Н.А., в целях приобретения данного земельного участка в собственность, обратиться в соответствующее ТУ Росимущества. При этом о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГУ в/ч 19196 на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:11 Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации проинформировал ИП Якименко Н.А. письмом от 14.01.2015 в„– 141/285.
22 декабря 2014 года Якименко Н.А. обратился в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением о предоставлении ему в собственность, на возмездной основе, земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 30:01:150103:11, площадью 4798 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Конструкторская 19, для использования под базу в„– 1.
ТУ Росимущества в Астраханской области письмом от 26.01.2015 в„– 04-05/206 отказало в предоставлении указанного земельного участка в собственность по причине того, что на испрашиваемый земельный участок имеются зарегистрированные права третьих лиц, в настоящее время на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГУ в/ч 19196.
На повторное обращение, ТУ Росимущества в Астраханской области письмом от 03.03.2015 в„– 04-05/1-281 вновь отказало ИП Якименко Н.А. в предоставлении данного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по следующим причинам: данный земельный участок ранее был с категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и с разрешенным использованием: для специального назначения, в настоящее время установлена другая категория: земли населенных пунктов и разрешенное использование: под базу в„– 1, по неустановленным причинам категория и разрешенное использование были изменены; у ТУ Росимущества в Астраханской области полномочия по вопросу передачи земельного участка в собственность отсутствуют, так как решение данного вопроса входит в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации.
Считая отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, ИП Якименко Н.А. обратился с настоящим заявлением в суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев законность отказа ТУ Росимущества в Астраханской области в предоставлении ИП Якименко Н.А. в собственность земельного участка, пришли к правильному выводу о наличии у предпринимателя как собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.
При разрешении вопроса о компетентном органе исполнительной власти, уполномоченном в соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставлять земельные участки в собственность граждан и юридических лиц по основаниям, указанным в статье 36 Кодекса, суды с учетом того, что спорный земельный участок находился на праве постоянного бессрочного пользования у подведомственной Минобороны России организации, обоснованно руководствовались нормативно-правовыми актами, определяющими компетенцию органов исполнительной власти Российской Федерации.
Оценив установленные по делу фактические обстоятельства с учетом положений нормативных актов, регулирующих особенности полномочий Росимущества и Минобороны России по управлению федеральным имуществом, суды пришли к выводу о том, что уполномоченным органом, на которого возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации - в рассматриваемых отношениях является Росимущество.
Суды приняли во внимание, что спорный земельный участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, на основании распоряжения от 25.08.2004 в„– 106-р Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ Астраханской области был передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУ в/ч 19196.
На спорном земельном участке расположен объект недвижимости - база в„– 1, площадью 603,9 кв. м. Указанный объект недвижимого имущества на основании Плана приватизации Московского института электромеханики и автоматики от 10.06.1994 был приобретен ОАО "Московский институт электромеханики и автоматики" (ОАО "МИЭА"). А затем на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.08.2010 ИП Якименко Н.А. приобрел спорный объект недвижимости.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
В подпункте 3 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что поскольку право пользования спорным земельным участком прекратилось в результате вначале приватизации объекта недвижимости, находящегося на нем, а затем продажи объекта недвижимости предпринимателю, участок фактически выбыл из владения предприятия Минобороны России и перешел в силу закона в пользование нового собственника объекта недвижимости (заявителя), оснований считать, что он относится к имуществу, находящемуся в ведении Вооруженных Сил России, в отношении которого это Министерство могло бы осуществлять правомочия собственника имущества, не имеется.
Соответственно, Министерство обороны Российской Федерации утратило свои распорядительные правомочия в отношении спорного земельного участка, которые перешли к ТУ Росимущества в Астраханской области.
Выводы судов согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 в„– 14773/12, а также постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.01.2015 по делу в„– А65-10420/2014.
Довод Министерства обороны Российской Федерации о наличии у ГУ в/ч 19196 права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, препятствующего, по его мнению, реализации права ИП Якименко Н.А. на его приобретение, отклоняется, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 в„– 12955/11 собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, занятого указанным объектом недвижимости и необходимым для его использования. При этом для его реализации не требуется прекращение права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица на данный земельный участок.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанций установили фактические обстоятельства спора, оценили имеющиеся в деле доказательства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления по доводам, приведенным в жалобах. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.08.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2015 по делу в„– А06-2587/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
С.Ю.МУРАВЬЕВ


------------------------------------------------------------------