АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2016 г. в„– Ф06-15314/2016

Дело в„– А57-19787/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплевой М.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
Комитета по распоряжению муниципальной собственности и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Мохова А.В., доверенность от 31.12.2015 в„– 7, Сударкиной О.Ф., доверенность от 20.01.2016,
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в„– 2 по Саратовской области - Ваганенко О.В., доверенность от 12.01.2016 в„– 02-12/0001,
в отсутствие:
садоводческого товарищества собственников недвижимости "Цемент" - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственности и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Жевак И.И., Шалкин В.Б.)
по делу в„– А57-19787/2015
по исковому заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственности и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023) к садоводческому товариществу собственников недвижимости "Цемент" (ОГРН 1056403939877, ИНН 6439058738) о взыскании денежных средств за фактическое пользование земельным участком, третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы в„– 2 по Саратовской области (ОГРН 1046403913357, ИНН 6439057300),

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет, истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о взыскании с садоводческого товарищества собственников недвижимости "Цемент" (далее - СТСН "Цемент", ответчик) денежных средств за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 64:40:041501:2 за период с 24.08.2012 по 31.12.2013 в размере 93 315,87 руб.; процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.10.2012 по 29.05.2015 в размере 13 907,99 руб.; о взыскании денежных средств за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 64:40:041501:3 за период с 24.08.2012 по 31.12.2013 в размере 653 211,14 руб.; процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.10.2012 по 29.05.2015 в размере 97 355,92 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы в„– 2 по Саратовской области (далее - инспекция).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2016 в удовлетворении иска отказано.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что: КПП преобразовано в садоводческое товарищество "Цемент" (далее СТ "Цемент"); СТ "Цемент" занимало земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:041501:2 площадью 100 000 кв. м и 64:40:041501:3 площадью 700 000 кв. м на праве постоянного (бессрочного) пользования; указанное право возникло у него до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав); пользование земельными участками в период с 24.08.2012 по 31.12.2013 на законных основаниях исключает возможность взыскания с него неосновательного обогащения за пользование земельными участками в указанный период и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Ссылаясь на ошибочность выводов, изложенных в мотивировочной части решения суда первой инстанции, СТСН "Цемент" обратилось с апелляционной жалобой.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 решение суда первой инстанции изменено: суд исключил из мотивировочной части решения выводы о том, что КПП преобразовано в СТ "Цемент", СТ "Цемент" занимал земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:041501:2 и 64:40:041501:3, право на которые возникло до вступления в силу Закона о регистрации прав, в спорный период. Апелляционный суд посчитал не доказанными фактические основания исковых требований и их размер.
В кассационной жалобе Комитет просит постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, ссылаясь на несоответствие вывода суда фактическим обстоятельствам дела.
СТСН "Цемент", Инспекция в отзыве на кассационные жалобы просят оставить ее без удовлетворения, считая, что доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, выводы апелляционного суда о недоказанности использования ответчиком земельных участков за указанный в иске период основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Из материалов дела усматривается, что предметом спора является требование истца о взыскании с СТСН "Цемент" денежных средств за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 64:40:041501:2 за период с 24.08.2012 по 31.12.2013 в размере 393 315,87 руб.; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.10.2012 по 29.05.2015 в размере 13 907,99 руб.; о взыскании денежных средств за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 64:40:041501:3 за период с 24.08.2012 по 31.12.2013 в сумме 653 211,14 руб.; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.10.2012 по 29.05.2015 в размере 97 355,92 руб.
В обоснование указанных требований истец в исковом заявлении указал следующее.
СТСН "Цемент" расположено в г. Балаково между Ивановским шоссе и Саратовским шоссе, на земельном участке в кадастровом квартале 64:40:041501.
Согласно решению Исполнительного комитета Балаковского городского Совета депутатов трудящихся (далее - Исполком) от 04.11.1963 в„– 452 земельный участок площадью 80 000 кв. м предоставлен коллективу КПП для садоводства.
В последующем КПП было преобразовано в СТ "Цемент".
СТ "Цемент" занимает земельный участок с кадастровым номером 64:40:041501:3 общей площадью 700 000 кв. м и земельный участок 64:40:041501:2 площадью 100 000 кв. м.
Договор аренды земли между Комитетом и СТ "Цемент" заключен не был.
Истец считает, что поскольку договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:041501:3 площадью 700 000 кв. м и 64:40:041501:2 площадью 100 000 кв. м не заключались, какие-либо права на спорные земельные участки ответчиком не оформлялись, следовательно, ответчик пользовался указанными земельными участками без установленных законом или сделкой оснований.
Отказывая в удовлетворении требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик использует земельные участки на законных основаниях - на праве постоянного (бессрочного) пользования, что следует из решения Исполкома от 04.11.1963 в„– 452 "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство для работников КПП" и от 14.11.1984 в„– 3926/19 "О разрешении садоводческим товариществам предприятий, организаций и учреждений объединиться в укрупненные садоводческие товарищества". При этом, суд исходил из того, что СТ "Цемент", созданное в 1984 году, и ответчик СТСН "Цемент" - это одно и то же лицо.
Суд апелляционной инстанций, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к выводу, что СТ "Цемент", являющееся преемником садоводческого товарищества "комбинат промышленных предприятий (КПП) управления "Саратовгесстрой", переименованное по решению Исполкома от 14.11.1984 в„– 392б/19, и СТ "Цемент", созданное 22.07.2005, не являются одним и тем же юридическим лицом, представленные в материалы дела уставы СТ "Цемент" различны, совпадение наименования СТ "Цемент" в решении Исполкома от 14.11.1984 в„– 392б/19, постановлении Главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 23.11.2011 в„– 3544, уставах не влечет вывода о правопреемстве СТ "Цемент", созданного 22.07.2005.
Между тем, судебная коллегия считает, что такой вывод суда первой и апелляционной инстанций сделан без учета следующих обстоятельств.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам и подлежит государственной регистрации в реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Права на земельные участки, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации прав.
Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву бессрочного (постоянного) пользования земельными участками; государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие вышеуказанного Закона о регистрации прав имеют равную юридическую силу с записями в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком допускается только ограниченному кругу лиц, а именно: государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям. Однако нахождение земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования у других лиц, в том числе у садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан не противоречит действующему законодательству, если это право было предоставлено ранее, в соответствии с ранее действующим законодательством.
С введением в действие Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации эти лица не лишаются своего права постоянного (бессрочного) пользования этими участками, но они обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на другие виды прав, установленные действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.
Согласно пункту 2 статьи 3 названного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.
При этом установлено, что переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается и возможно только после оформления ранее возникшего права.
Однако указанное не означает, что невыполнение этой обязанности позволяет субъектам такого права бесплатно пользоваться землей.
Как установлено судами двух инстанций, решением Балаковского горисполкома Саратовской области от 04.11.1963 в„– 452 "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство для работников КПП" для работников КПП отведен участок земли площадью 80 га под коллективное садоводство в районе расположенным между "Стройдеталь" и питомником Балаковского лесничества.
На основании решения Балаковского горисполкома Саратовской области от 04.11.1963 в„– 452 составлен акт "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации" от 19.10.1970 о предоставлении КПП для строительства и дальнейшей эксплуатации в бессрочное пользование земельного участка площадью 800 000 кв. м в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту плане, составляющем с актом одно целое.
Впоследствии решением от 14.11.1984 в„– 3926/19 "О разрешении садоводческим товариществам предприятий, организаций и учреждений объединиться в укрупненные садоводческие товарищества" садоводческому товариществу комбината промышленных предприятий (КПП) управления "Саратовгесстрой", разрешено переименоваться в садоводческое товарищество "Цемент".
Согласно кадастровым паспортам земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:041501:3 и 64:40:041501:2, указанные участки поставлены на кадастровый учет 01.12.1994, их правообладателем является СТ "Цемент" на права постоянного (бессрочного) пользования, акт в„– 1 от 01.12.1994.
Согласно Уставу СТ "Цемент" (л.д. 72. т. 1), принятому на общем собрании (протокол в„– 1 от 13.02.2000) рабочие и служащие Саратовской области добровольно объединились в садоводческое товарищество под названием "Цемент" для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование общей площадью 80 га решением Исполкома от 10.02.1963 в„– 19. Копия Устава заверена печатью с оттиском "СТ "Цемент" комбината промышленных предприятий (КПП) управления "Саратовгесстрой".
Из указанных обстоятельств следует, что земельный участок в постоянное бессрочное пользование был предоставлен государственному предприятию - Комбинату промышленных предприятий (КПП) управления "Саратовгесстрой", а не садоводческому товариществу.
На момент постановки земельных участков на кадастровый учет отношения по предоставлению земельных участков для коллективного садоводства, огородничества и животноводства регулировались статьей 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991.
В указанной норме закреплялось, что земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю. На земельные участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.
На момент регистрации ответчика действовал Федеральный закон от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ) в соответствии с пунктом 1 статьи 14 которого, орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона в„– 66-ФЗ орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона в„– 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.
По смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона в„– 66-ФЗ предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.
Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона в„– 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
Вышеуказанный Закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.
Вопросы обложения земельным налогом садоводческих товариществ в период создания ответчика разрешались в Законе Российской Федерации от 11.10.1991 в„– 1738-1 "О плате за землю" и Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 21.02.2000 в„– 56 по применению Закона Российской Федерации "О плате за землю" (далее - Инструкция в„– 56).
В пункте 26 Инструкции в„– 56 разъяснено, что до выдачи свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, пользования земельными участками членам жилищно-строительных, дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, садоводческих, огороднических и животноводческих товариществ налогоплательщиками земельного налога являются кооперативы и товарищества, которые представляют налоговые декларации по земельному налогу в налоговые органы того административного района, на территории которого находятся земельные участки указанных кооперативов и товариществ (за исключением членов кооперативов и товариществ, получивших такие свидетельства).
Начисление земельного налога производится со всей площади земельного участка товарищества, в том числе и с площадей земель общего пользования, за исключением площадей, закрепленных за физическими лицами, которым в соответствии с Законом Российской Федерации "О плате за землю" предоставлены льготы. После получения членами садоводческого товарищества документов, удостоверяющих их право собственности на земельный участок, земельный налог исчисляется каждому из них налоговыми органами, и в таком случае каждый член данного товарищества уплачивает земельный налог самостоятельно.
Таким образом, земельный налог за все земли общего пользования, находящиеся в пользовании садоводства, независимо от получения членами садоводческого товарищества правоустанавливающих документов на свои земельные участки, должен уплачиваться правлением садоводческого товарищества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
С учетом указанных обстоятельств, существенное значение имело выяснение вопроса о том, каким образом принималось решение о закреплении за первоначально образованным "СТ "Цемент" спорных земельных участков, а в последующем осуществлялся переход права постоянного бессрочного пользования на эти участки, кому был выдан государственный акт на право пользования землей в„– 1 от 01.12.1994, указанный в кадастровых паспортах земельных участков, на основании которого земельные участки были поставлены на кадастровый учет в 1994 году с указанием в качестве правообладателя "СТ "Цемент", кто изначально владел и владеет в настоящее время спорными земельными участками, каким образом принималось решение о закреплении за "СТ "Цемент", созданным 22.07.2005, земельного участка, которым он владеет в настоящее время и осуществляет свою уставную деятельность, что это за земельный участок, на каком праве на основании какого правоустанавливающего документа предоставлен, и зарегистрирован, как используется и оплачивается. Однако судом такие обстоятельства не выяснялись и на обсуждение сторон не выносились.
Из материалов дела видно, что "СТ "Цемент", созданное в 2005 году, в течение 2011 - 2014 годов подавало в налоговую инспекцию налоговые декларации по земельному налогу и уплачивало налог, однако в 2015 году обратилось с заявлениями о возврате указанного земельного налога как излишне уплаченного, которые налоговой инспекцией удовлетворены, несмотря на истечение трехлетнего срока возврата налога.
Судом установлено, что в налоговых декларациях и заявлениях на возврат земельного налога указан ИНН ответчика, то есть лица, созданного в 2005 году, между тем указанные документы скреплены печатями, на которых значится "Комбинат промышленных предприятий управления "Саратовгесстрой" СТ "Цемент", к которому, по утверждению ответчика, он не имеет никакого отношения, и не является его правопреемником. Указанный оттиск печати имеется и на иных документах, имеющихся в материалах дела. Объяснение о порядке использования печати, не принадлежащего ответчику, как не являющемуся правопреемником СТ "Цемент" Комбината промышленных предприятий управления "Саратовгесстрой", судом у ответчика не получено. Однако данное обстоятельство судом апелляционной инстанции отвергнуто с указанием, что печать организации не относится к числу доказательств правопреемства, то есть совокупная оценка данному обстоятельству и представленным доказательствам, в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ судом не дана.
Судом не исследовано, что явилось основанием для представления ответчиком в налоговый орган вначале налоговых деклараций по уплате налога на землю за 2011-2014 годы, а в последующем заявления о возврате земельного налога, за какие именно земли представлены декларации, предъявлено требование об уплате налога, уплачен налог, на основании каких документов налоговым органом принято решение о возврате уплаченного налога, не дана. Не дана оценка и отметке налогового инспектора, проводившего камеральную проверку представленных деклараций, о том, что налогоплательщиком представлены документы о предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования в 2001 году, указанное право не зарегистрировано. Учетные данные комитета по землеустройству или иного органа, уполномоченного осуществлять в указанные периоды учет и регистрацию правообладателей, прав на землю, не получены.
Без выяснения и оценки указанных обстоятельств рассмотрение возникшего спора не отвечает требованиям статьи 15 АПК РФ о законности, обоснованности и мотивированности принимаемых арбитражным судом решения, постановления.
Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 по делу в„– А57-19787/2015 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА

Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
В.А.ПЕТРУШКИН


------------------------------------------------------------------