АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2016 г. в„– Ф06-27012/2015

Дело в„– А12-26693/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Коноплевой М.В., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2016 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)
по делу в„– А12-26693/2014
по заявлению индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы, г. Волгоград (ИНН 34410729800, ОГРН 305345901200592) к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299), с участием администрации Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744), Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель Джамалов Исмаил Валяддин оглы (далее - ИП Джамалов И.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет), оформленного письмом от 14.07.2014 в„– 21-23/19564, об отказе в предоставлении земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, об обязании комитет принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2015 требования ИП Джамалов И.В. удовлетворены. Суд признал незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленное письмом от 14.07.2014 в„– 21-23/19564, об отказе ИП Джамалову И.В. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1709, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, как не соответствующее положениям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обязал Комитет принять решение о предоставлении ИП Джамалову И.В. земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, в аренду для завершения строительства объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, 1Б, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010050:33.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2015 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016, в удовлетворении требований ИП Джамалова И.В. отказано.
ИП Джамалов И.В. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, удовлетворить требования заявителя полностью, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы Волгограда от 01.12.2008 в„– 2491 Джамалову И.В. предоставлен в аренду земельный участок (учетный номер 1-70-81, кадастровый номер 34:34:010050:0033) площадью 268 кв. м для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов по ул. Дзержинского, 1Б в Тракторозаводском районе Волгограда.
31 марта 2009 г. между администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП Джамаловым И.В. заключен договор аренды земельного участка в„– 8516, по условиям которого предпринимателю на срок с 01.12.2008 по 01.12.2009 в аренду для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов, предоставлен земельный участок площадью 268 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:0033 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. им. Дзержинского, д. 1б.
Согласно изменениям от 20.04.2012 к договору от 31.03.2009 в„– 8516 срок действия договора продлен до 18.04.2013.
Дополнительным соглашением от 11.06.2014 в„– 2 к договору от 31.03.2009 в„– 8516 срок действия договора продлен до 18.04.2015.
18 апреля 2011 г. администрацией Волгограда предпринимателю выдано разрешение на строительство в„– RU34301000-64/T/11, срок действия которого 11.06.2014 продлен до 18.04.2015.
10 июня 2013 г. зарегистрировано право собственности ИП Джамалова И.В. на объект незавершенного строительства (комплекс торговых павильонов) степенью готовности 27%, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2013 серия 34 АВ в„– 140259.
31 января 2013 г. ИП Джамалов И.В. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 83 кв. м для усиления фундамента объекта (комплекса торговых павильонов, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б) в связи с технической ошибкой, допущенной при его закладке.
Письмом от 25.02.2013 в„– 21-12/5635 Комитет сообщил предпринимателю о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с наложением его части на земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:98, предоставленный в аренду иному лицу на основании постановления администрации Волгограда от 28.12.2011 в„– 1433.
20 декабря 2011 г. между арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:98 - обществом с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой" (далее - ООО "Энергопромстрой") и ИП Джамаловым И.В. заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым в результате перераспределения земельного участка площадью 5636 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:98 и земельного участка площадью 268 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:0033 образованы земельный участок площадью 5553 кв. м, передаваемый в аренду ООО "Энергопромстрой", земельный участок площадью 351 кв. м, передаваемый в аренду ИП Джамалову И.В.
28 июня 2012 г. земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:98 аннулирован.
11 июня 2013 г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, разрешенный вид использования - для строительства комплекса торговых павильонов.
17 июня 2013 г. ИП Джамалов И.В. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 83 кв. м для строительства комплекса торговых павильонов по адресу: Тракторозаводский район, ул. им. Дзержинского, д. 1б.
Письмом от 24.09.2013 в„– 21-23/29009 Комитет сообщил, что на основании обращения подготовлено информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 83 кв. м для строительства комплекса торговых павильонов, которое направлено для размещения в печатном издании "Волгоградская правда" и на официальном портале исполнительных органов государственной власти Волгоградской области.
Если в течение 30 дней со дня информационного сообщения не поступят заявления от других лиц, будет принято решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Заявлением от 03.12.2013 предприниматель просил заявление от 17.06.2013 оставить без рассмотрения.
03 декабря 2013 г. ИП Джамалов И.В. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709 для размещения подходов и подъездов к комплексу торговых павильонов.
03 июля 2014 г. предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду для завершения строительства комплекса торговых павильонов земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709.
Письмом от 14.07.2014 в„– 21-23/19564 Комитет сообщил заявителю, что в соответствии с заявлением от 17.06.2013 осуществлена публикация в газете "Волгоградская правда" и на портале губернатора Волгоградской области информации о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка.
На данную публикацию поступили заявления иных лиц с намерениями также приобрести земельный участок, что влечет реализацию земельного участка на торгах. Вместе с тем, из поступившего из Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда заключения от 22.11.2013 следует, что земельный участок имеет сложную форму (наименьшая ширина составляет 1,2 м, наибольшая - 1,8 м) и формировался как дополнительный к земельному участку 34:34:010050:33, что не позволяет разместить на нем отдельно стоящее здание, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка под строительство.
Полагая, что отказ Комитета в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме от 14.07.2014 в„– 21-23/19564, является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП Джамалов И.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения предпринимателя в уполномоченный орган) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
До 01.03.2015 порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен статьей 34 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ определено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Из материалов дела видно, что предприниматель инициировал процедуру предоставления земельного участка площадью 268 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:0033 для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов по ул. Дзержинского, 1Б, в Тракторозаводском районе Волгограда.
Процедура выбора земельного участка испрашиваемого земельного участка завершена, постановлением главы Волгограда от 01.12.2008 в„– 2491 указанный земельный участок предоставлен ИП Джамалову И.В. в аренду для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов.
Указанное постановление предпринимателем не оспорено, стороны заключили договор аренды земельного участка, что свидетельствует о согласии заявителя с размером и конфигурацией предоставленного в аренду земельного участка.
Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, предприниматель фактически просил увеличить предоставленный ему в аренду земельный участок путем предоставления дополнительного земельного участка без прохождения соответствующей процедуры, установленной законом.
Администрацией Волгограда ИП Джамалову И.В. выдано разрешение в„– RU 34301000-64/Т/11 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010050:33 площадью 268 кв. м комплекса торговых павильонов площадью застройки 121,40 кв. м. При этом, согласно акту осмотра объекта самовольного строительства площадь спорных незавершенным строительством объектов составила 341,7 кв. м, что значительно превышает площадь объектов, указанных в разрешении на строительство, а также площадь арендуемого заявителем земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.08.2015 по делу в„– А12-31968/14, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.05.2016, на ИП Джамалова И.В. возложена обязанность снести объект незавершенного строительства - комплекс торговых павильонов площадью застройки 341,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, 1Б.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу, что необходимость получения испрашиваемого земельного участка обусловлена не ошибкой, допущенной при представлении первоначального земельного участка, а самовольным занятием предпринимателем части земельного участка.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что земельный участок испрашивался предпринимателем для завершения строительства комплекса торговых павильонов, суды двух инстанций правомерно отказали в удовлетворении требований ИП Джамалова И.В.
Доводы заявителя об обратном, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о том, что земельный участок испрашивался также для целей, не связанных со строительством, организации подходов и подъездов к имеющемуся земельному участку, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, где получили надлежащую правовую оценку, не опровергают сделанных судами выводов на основе полного и всестороннего исследования доказательств и обстоятельств дела, и по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 по делу в„– А12-26693/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА

Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------