АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2016 г. в„– Ф06-16016/2016

Дело в„– А65-2473/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
заявителя - Ахметсафина Р.Р., Соколова Д.В., доверенность от 01.02.2016,
ответчика - Гатиятуллиной Л.Р., доверенность от 16.02.2016 в„– 1934/кзио-исх,
в отсутствие:
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)
по делу в„– А65-2473/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ", (ОГРН 1141690082940, ИНН 1655304643), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК", (ОГРН 1021602497058, ИНН 1651033368), г. Нижнекамск, Степановой Людмилы Филипповны, г. Казань, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" (далее - общество "СЕЙЛЗ") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Комитета, изложенного в письме от 07.12.2015 в„– 18413, об отказе в предоставлении Обществу земельного участка площадью 101 кв. м с кадастровым номером 16:50:011807:204 по ул. Лево-Булачная г. Казани путем проведения торгов на обращение от 18.11.2015, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "СЕЙЛЗ".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" (далее - общество "Руслан-НК") и Степанова Л.Ф.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что на дату подготовки ответа обществу "СЕЙЛЗ" (07.12.2015) у Комитета находилось на рассмотрении заявление общества "Руслан-НК" о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, и только письмом от 17.03.2016 до общества "Руслан-НК" была доведена информация о прекращении работы по его обращению. В связи с этим, на момент подготовки ответа обществу "СЕЙЛЗ" Комитету не было известно об утрате интереса общества "Руслан-НК" к получению земельного участка.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "СЕЙЛЗ" и Степановой Л.Ф. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1303 кв. м, с кадастровым номером 16:50:011807:28, находящийся адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, д. 27А. На указанном земельном участке расположено здание, отдельные помещения в котором принадлежат на праве собственности обществу "СЕЙЛЗ" и индивидуальному предпринимателю Степановой Л.Ф.
В сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 18.07.2013 в„– 28 (208) было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении Комитетом в аренду сроком до 10 лет земельного участка площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 16:50:011807:8, для целей, не связанных со строительством, а именно, для эксплуатации объекта капитального строительства - административного здания, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).
Земельный участок площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:50:011807:8, является смежным и к земельному участку по ул. Чернышевского, д. 27А.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 07.10.2013 в„– 8803 по заявлению общества "Руслан-НК" утверждена схема расположения земельного участка площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная.
Земельный участок площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная г. Казани поставлен на кадастровый учет 26.10.2015 с кадастровым номером 16:50:011807:204.
На заявление общества "СЕЙЛЗ" совместно со Степановой Л.Ф. от 18.11.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 общей площадью 101 кв. м, Комитет письмом от 07.12.2015 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что указанный земельный участок был сформирован по обращению общества "Руслан-НК".
Общество "СЕЙЛЗ", полагая, что данный отказ не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015, далее - ЗК РФ) орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В силу пункта 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что ни в установленные сроки, ни в ходе рассмотрения настоящего дела общество "Руслан-НК" не согласовало подготовленный Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани проект постановления о предоставлении обществу "Руслан-НК" в аренду земельного участка по ул. Лево-Булачная.
Договор аренды земельного участка с обществом "Руслан-НК" также не был заключен.
Из отзыва Комитета, представленного в суд 17.05.2016 следует, что работа по обращению общества "Руслан НК" прекращена, материалы изъяты из делопроизводства.
С 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков в аренду изменился.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
При этом порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 ЗК РФ.
Учитывая, что общество "СЕЙЛЗ" обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на торгах 18.11.2015, а отказ Комитета датирован 07.12.2015 (то есть по истечении сроков, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 34 ЗК РФ), судебные инстанции пришли к выводу о том, что на указанные даты Комитет не мог не знать об утрате интереса общества "Руслан НК" к получению земельного участка в аренду по ранее действовавшему порядку.
Судами также принят во внимание вывод Арбитражного суда Поволжского округа, изложенный в постановлении от 26.08.2014 по делу в„– А65-30207/2013, о том, что утверждение схемы расположения земельного участка по заявлению общества "Руслан-НК", последующие действия по формированию земельного участка (постановка на кадастровый учет и т.д.) не предопределяют предоставление данного земельного участка последнему, поскольку на спорный земельный участок имеются несколько претендентов и его предоставление возможно только на торгах.
При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что общество "СЕЙЛЗ" вправе претендовать на предоставление в аренду спорного земельного участка на торгах, в порядке, предусмотренном ЗК РФ в действующей редакции, в связи с чем оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением норм действующего законодательства.
Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции, в связи с чем не имеется оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 по делу в„– А65-2473/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------