АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2016 г. в„– Ф06-15802/2016

Дело в„– А55-27354/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2016 (судьи Стуликова Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)
по делу в„– А55-27354/2015
по иску Департамента управления имуществом городского округа Самара (ОГРН 1026300959871) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Самарской области, о прекращении права постоянного бессрочного пользования и исключении записи из государственного кадастра недвижимости, с участием третьих лиц: администрации городского округа Самара, МБДОУ "Детский сад в„– 123", г. Самара, МБДОУ "Детский сад в„– 357", г. Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - Кадастровая палата) о прекращении права постоянного бессрочного пользования открытого акционерного общества "СТАРТ" (далее - общество "Старт") земельным участком, расположенным по адресу: г. Самара, ул. Запорожская, д. 28, площадью 5128 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0907001:5, а также об исключении из государственного кадастра недвижимости кадастровой записи о земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Запорожская, д. 28, площадью 5128 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0907001:5.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016, в иске отказано.
В кассационной жалобе Департамент просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что в связи с наличием двух свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования на один и тот же земельный участок, сведения о земельном участке в государственном кадастре должны были быть нормализованы и скорректированы органами государственного кадастра в досудебном порядке. Судами не была учтена процедура внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0907001:5 в государственный кадастр недвижимости в 2003 году.
В судебном заседании 06.12.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 11 ч. 40 мин. 13.12.2016. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования городской округ Самара находится нежилое здание (образовательное учреждение) площадью 1485,7 кв. м, по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2013 серии 63-АЛ в„– 258105.
Указанное здание расположено на земельном участке площадью 5200 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0907001:534, по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, и предоставлено ясли-саду в„– 123 в постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства о праве собственности на землю от 15.02.1995 в„– 72395.
В связи с изменением описания местоположения границ указанного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:534 и его площади Департамент обратился в Кадастровую палату с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:534.
Решением Кадастровой палаты от 13.08.2015 в„– 63-00-119/15-90501 в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка Департаменту отказано, в том числе по причине того, что выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:534 с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0907001:5 площадью 5128 кв. м.
Земельный участок площадью 5128 кв. м с кадастровым номером 63:01:0907001:5, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Самарскому государственному предприятию "Старт", что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 18.03.1993 в„– 68222.
Самарское государственное предприятие "Старт" преобразовалось в общество "СТАРТ", которое прекратило свою деятельность 11.05.2011 в связи с его исключением из ЕГРЮЛ, что подтверждается сведениями с сайта налогового органа по состоянию на 21.10.2015.
Департамент, ссылаясь на то, что не имеет возможности внести изменения в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 63:01:0907001:534 в связи с наличием одновременно на данный земельный участок права постоянного (бессрочного) пользования общества "СТАРТ" и ясли-сада в„– 123, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части прекращения права постоянного бессрочного пользования общества "Старт" земельным участком с кадастровым номером 63:01:0907001:5, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в принудительном порядке.
Согласно пункту 3 статьи 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В спорном случае Департамент в качестве основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества "СТАРТ" на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 ссылается на ликвидацию общества "СТАРТ".
В соответствии с положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущественными правами обладает только правоспособное юридическое лицо в период с момента его создания и до момента внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
При ликвидации юридического лица происходит полное прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).
Таким образом, с момента ликвидации юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, в том числе и вещные права, в связи с чем констатация факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в связи с ликвидацией юридического лица, как правообладателя земельного участка, осуществляется исключительно на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в зависимости от того, каким органом было предоставлено такое право.
Кроме того, требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества "СТАРТ" на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 Департаментом заявлено к Кадастровой палате.
Вместе с тем, как правильно указали судебные инстанции, Кадастровая палата не является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, равно как и органом, уполномоченным принимать решения о прекращения такого права.
Поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, то исковые требования в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества "СТАРТ" на спорный земельный участок не подлежали удовлетворению.
Следует также отметить, что в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости, а именно: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).
Системные положения указанных норм позволяют сделать вывод о том, что прекращение ограниченного вещного права в результате ликвидации такого правообладателя (ликвидация юридического лица) не может влиять на существование и действительность записи в государственном кадастре недвижимости, которая служит лишь подтверждением существования объекта гражданских прав с описанием его индивидуальных характеристик, в связи с чем ликвидация землевладельца (землепользователя) не является основанием для аннулирования кадастрового учета, имеющего иную важную функцию в сфере оборота недвижимости.
Из анализа материалов дела и установленных судебными инстанциями обстоятельств следует, что обществу "СТАРТ" под зданием детского сада на праве постоянного пользования был предоставлен земельный участок, который был сформирован для этих целей и поставлен на кадастровый учет 18.12.2003 с кадастровым номером 63:01:0907001:5.
Впоследствии, после передачи и включения здания детского сада в состав муниципального имущества, осуществлено повторное формирование земельного участка, на котором расположено здание дошкольного учреждения, и его постановка на кадастровый учет 04.12.2005 с присвоением кадастрового номера 63:01:0907001:534.
В представленном в материалы дела заключении кадастрового инженера от 02.03.2016 указано, что при сопоставлении графических изображений, которые являлись приложением к свидетельствам от 18.03.1993 в„– 68222 и от 15.02.1995 в„– 72395, становится очевидным, что это один и тот же земельный участок. Кадастровый инженер в своем заключении делает вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 не совпадает с уточняемым земельным участком с кадастровым номером 63:01:0907001:534 по границам, но является по сути тем же земельным участком, план которого сделан раньше по срокам.
Таким образом, в результате действий публичного правового образования при наличии актуальных данных о сформированном под зданием детского сада земельного участка в органах кадастрового учета, в государственный кадастр недвижимости внесены иные данные о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0907001:534, который находится в границах ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:5.
Внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости не допускается, если сведения о таком объекте уже содержатся в государственном кадастре недвижимости.
При разрешении спора об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0907001:5 судебные инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 25 Закона в„– 221-ФЗ, пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 является ранее учтенным и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, в связи с чем основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования данного земельного участка нормами действующего законодательства не предусмотрены.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона в„– 221-ФЗ государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона в„– 221-ФЗ признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом в„– 221-ФЗ.
Из анализа данной нормы следует, что ранее учтенными признаются объекты недвижимости в отношении которых был осуществлен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке до дня вступления в силу Закона в„– 221-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона в„– 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона в„– 221-ФЗ.
Частью 4 статьи 24 Закона в„– 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона в„– 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Таким образом, положения части 4 статьи 24 Закона в„– 221-ФЗ, устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков не применяются.
Ранее учтенный земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета только в результате образования из него новых земельных участков по правилам главы I.1 ЗК РФ с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (часть 3 статьи 24 Закона в„– 221-ФЗ).
Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона в„– 221-ФЗ (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.
Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5, площадью 5128 кв. м, с разрешенным использованием - под детский сад в„– 123, по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, внесен в государственный кадастр недвижимости 18.12.2003 и имеет статус "ранее учтенный".
Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0907001:534, площадью 5200 кв. м, по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, с разрешенным использованием - детские дошкольные учреждения, следует, что он внесен в государственный кадастр недвижимости 04.12.2005 и также имеет статус "ранее учтенный".
Таким образом, указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет в период действия Федерального закона от 02.01.2000 в„– 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон в„– 28-ФЗ), и спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 был поставлен на кадастровый учет ранее, чем земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:534.
При этом в материалы дела не представлены доказательства того, что при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка был нарушен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков, предусмотренный Законом в„– 28-ФЗ.
С учетом изложенного, все изменения могли осуществляться только в отношении первично образованного и сформированного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:5, актуальные сведения о котором находятся в государственном кадастре недвижимости, и который изначально предоставлялся государственному предприятию для эксплуатации здания детского сада.
При таких обстоятельствах, применительно к обстоятельствам данного дела, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными.
Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 по делу в„– А55-27354/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------