АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2016 г. в„– Ф06-16212/2016

Дело в„– А12-6758/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Склады на Садовой"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.06.2016 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Борисова Т.С., Дубровина О.А.)
по делу в„– А12-6758/2016
по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) к обществу с ограниченной ответственностью "Склады на Садовой" (ИНН 3445066273, ОГРН 1043400416157) о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Терсис", администрации Волгограда,

установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Склады на Садовой" (далее - общество "Склады на Садовой") о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 08.07.2005 в„– 5984 за период с 01.01.2014 по 31.12.2015 в размере 1 277 925,98 руб. и пеней за просрочку внесения арендной платы за период с 01.01.2014 по 31.12.2015 в размере 180 254,13 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Терсис" (далее - общество "Терсис"), администрация Волгограда (далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.06.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016, исковые требования удовлетворены в части взыскания с общества "Склады на Садовой" в пользу Комитета долга в размере 411 270,88 руб. и пеней в размере 50 000 руб. В части требований Комитета о взыскании с общества "Склады на Садовой" долга в размере 396 003,44 руб. производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе общество "Склады на Садовой" просит принятые по делу судебные акты в части удовлетворения исковых требований отменить, в указанной части в иске отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что применение повышающего коэффициента 2 с момента вступления в силу постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 в„– 380-п по договорам аренды, по которым уже прошел трехлетний срок для строительства, ставит в неравное положение таких арендаторов с арендаторами, заключившими договоры аренды после введения в действие указанного постановления, так как последние способны планировать срок ввода объекта в эксплуатацию с учетом ответственности в виде увеличения арендной платы, а первые были лишены такой возможности, что создает необоснованное предпочтение и дискриминационные условия для отдельных арендаторов. Кроме того, Общество указывает, что за 2013 год у него образовалась переплата в размере 115 051,85 руб., которая должна была быть учтена как погашение арендной платы за период, заявленный в исковых требованиях.
Судебные акты в части прекращения производства по делу, а также в части отказа в удовлетворении исковых требованиях, лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке не обжалуются, в связи с чем суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами норм права в обжалуемой части.
Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель) и обществом "Склады на Садовой" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков от 08.07.2005 в„– 5984, по условиям которого обществу "Склады на Садовой" в пользование переданы земельный участок общей площадью 28 211 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Автотранспортная, 45, кадастровый номер 34:34:050074:0003, для эксплуатации производственной базы и земельный участок общей площадью 13 617 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Автотранспортная, 43, кадастровый номер 34:34:050074:0004, для завершения строительства базы.
Между Администрацией (арендодатель) и обществом "Терсис" (арендатор) заключен договор присоединения от 08.07.2005 в„– 1 к договору аренды от 08.07.2005 в„– 5984, по условиям которого арендатору в пользование на условиях аренды переданы земельный участок общей площадью 28 211 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Автотранспортная, 45, кадастровый номер 34:34:050074:0003 для эксплуатации производственной базы и земельный участок общей площадью 13 617 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Автотранспортная, 43, кадастровый номер 34:34:050074:0004, для завершения строительства базы.
Как следует из распоряжения Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда от 05.07.2005 в„– 806-рз (пункт 4), указанные участки для целей внесения платежей закреплены за обществом "Склады на Садовой" и обществом "Терсис" в равных долях: по 14 105,05 кв. м (для эксплуатации производственной базы) и по 6808,5 кв. м (для завершения строительства базы), каждому арендатору.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 19.12.2014 в„– 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельным участками", постановлением Губернатора Волгоградской области от 16.01.2015 в„– 8, Комитету делегированы полномочия по распоряжению земельными участками, предоставленными для строительства, в том числе, индивидуального строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Таким образом, на момент рассмотрения спора и возникших арендных правоотношений права и обязанности арендодателя по спорному договору в части земельного участка, предоставленного под строительство, перешли к Комитету.
Договор аренды заключен на срок с 13.05.2014 по 05.02.2051 и зарегистрирован в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 2.4 договора арендная плата вносится равными частями до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Пунктом 2.8 договора аренды предусмотрено, что размер арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного изменения (введения) базовых ставок и (или) коэффициентов к базовым ставкам арендной платы, установленных в Волгограде, а также действующего законодательства Российской Федерации.
Комитет, ссылаясь на то, что общество "Склады на Садовой" за период с 01.01.2014 по 31.12.2015 вносило арендную плату не в полном объеме, что привело к образованию задолженности в размере 1 277 925,98 руб., а также соответствующей суммы пеней, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
При разрешении спора судебные инстанции приняли во внимание, что в соответствии с Законом Волгоградской области от 19.12.2014 в„– 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившим силу отдельных законов Волгоградской области", с 01.01.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области перешли к Администрации (за исключением договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства), включая право требования оплаты задолженности по арендной плате и неустойки.
Таким образом, ввиду утраты бюджетных полномочий по администрированию доходов от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей, не связанных со строительством, Комитет не является главным администратором доходов, в том числе, по договору от 08.07.2005 в„– 5984 за земельный участок, предоставленный для эксплуатации объектов недвижимости, независимо от периода их образования, в отличие от действующего главного администратора - Администрации.
Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2016 по делу в„– 306-ЭС15-18438.
В связи с этим, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что Комитет вправе заявлять требования только о взыскании задолженности за земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Автотранспортная, 43, кадастровый номер 34:34:050074:0004, предоставленный для завершения строительства базы, исходя из площади земельного участка в размере 6808,5 кв. м, предоставленного непосредственно обществу "Склады на Садовой".
Прекращая производство по делу в части взыскания долга в размере 396 003,44 руб., суд первой инстанции исходил из того, что определением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2015 по делу в„– А12-33535/2014 по иску Комитета о взыскании с общества "Склады на Садовой" по договору аренды земельного участка от 08.07.2005 в„– 5984 задолженности за период с 01.03.2014 по 31.05.2014 в размере 848 150,30 руб. и пеней за период с 11.02.2014 по 31.05.2014 в размере 38 763,65 руб., прекращено производство по делу в связи с отказом истца от исковых требований.
Установив, что в рамках настоящего дела Комитетом заявлено требование о взыскании с общества "Склады на Садовой" долга и пеней по договору аренды от 08.07.2005 в„– 5984 за тот же период и по тем же основаниям, по сроку платежа с 10.03.2014 по 10.05.2014, суд на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в части требований о взыскании долга в сумме 396 003,44 руб. прекратил производство по делу.
Взыскивая сумму долга в размере 411 270,88 руб. за пользование земельным участком, предоставленным под строительство, судебные инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 309, 310, 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 в„– 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области" (далее - Постановление в„– 469-п), постановлениями Губернатора Волгоградской области от 14.05.2013 в„– 424 и от 18.12.2014 в„– 253 "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области", постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 в„– 1130 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области", распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 в„– 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области", решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2014 по делу в„– А12-22207/2014, пришли к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.
При этом судебные инстанции признали обоснованным применение при расчете арендной платы в спорный период коэффициента 2, установленного подпунктом 2.1.5 Постановления в„– 469-п, поскольку строительство объекта не завершено и объект не введен в эксплуатацию.
Кроме того, суды обеих инстанций на основании статьи 330 ГК РФ применили к ответчику ответственность, предусмотренную пунктом 2.9 договора аренды, в виде взыскания пеней, размер которых по ходатайству общества "Склады на Садовой" на основании статьи 333 ГК РФ уменьшен до 50 000 руб.
Доводы общества "Склады на Садовой" в кассационной жалобе о неприменении к нему повышающего коэффициента 2, подлежат отклонению.
В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 в„– 13) разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.
Спорный договор аренды был заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому к договору применяется регулируемая арендная плата, порядок, условия и сроки внесения которой подлежат установлению органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Волгоградской области порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, установлен Постановлением в„– 469-п.
Пункт 2.1 Постановления в„– 469-п дополнен подпунктом 2.1.5, введенным постановлением Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 в„– 380-П, в соответствии с которым размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, за исключением земельных участков, указанных в абзаце первом подпункта 2.1.4, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.
Указанный подпункт подлежит применению с момента вступления в силу этого нормативного акта и не требует дополнительного изменения договора аренды земельного участка.
Иное толкование применения подпункта 2.1.5 Постановления в„– 469-п не соответствует части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также принципу запрета необоснованных предпочтений, установленному в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, поскольку приведет к созданию дискриминационных условий исходя из того, что арендаторы, заключившие договор после вступления в силу пункта 2.1.5 и не обеспечившие ввод в эксплуатацию объектов недвижимости в течение трех лет оказались бы в неравном положении по сравнению с арендаторами, заключившими договор аренды ранее и не исполнившими соответствующей обязанности, в то время как порядок расчета платы является одинаковым для всех категорий лиц.
Такая же правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 в„– 306-ЭС14-6558.
Поэтому уплата арендной платы без учета коэффициента 2 не является надлежащим исполнением обязательства по договору аренды.
Довод заявителя кассационной жалобы о наличии переплаты арендных платежей за 2013 год, в связи с чем взысканную сумму необходимо было уменьшить на 115 051,85 руб., был предметом оценки судебных инстанций и правомерно отклонен со ссылкой на то, что требование о зачете платежей в рамках настоящего дела обществом "Склады на Садовой" не заявлено.
Также суды правильно отметили, что указанный период (2013 год) не является предметом настоящего спора, в связи с чем арендатор вправе обратиться с самостоятельным иском о взыскании переплаты с арендодателя.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016 по делу в„– А12-6758/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА


------------------------------------------------------------------