АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2016 г. в„– Ф06-15960/2016

Дело в„– А06-4063/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Наримановский район"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Борисова Т.С., Дубровина О.А.)
по делу в„– А06-4063/2016
по исковому заявлению администрации муниципального образования "Наримановский район" (ИНН 3008004235, ОГРН 1023000841940) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Исаеву Арслану Ильясовичу (ИНН 300800184330, ОГРНИП 304302428600010) о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка,

установил:

администрация муниципального образования "Наримановский район" (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Исаеву Арслану Ильясовичу (далее - ответчик, предприниматель, глава КФХ Исаев А.И.) о взыскании арендной платы по договору в„– 56 в размере 32 484 руб. 47 коп., пени в размере 58 646 руб. 50 коп., взыскании арендной платы по договору в„– 176 в размере 279 214 руб. 49 коп., пени в размере 36 828 руб., по договору в„– 177 арендной платы в размере 281 281 руб., пени в размере 37 052 руб., расторжении договора аренды земельного участка от 06.09.2006 в„– 56, договора аренды от 18.08.2009 в„– 176, договора аренды от 18.08.2009 в„– 177.
Решением Арбитражного суда Астраханской области суда от 23.06.2016 с главы КФХ Исаева А.И. в доход муниципального образования "Наримановский район" взыскан долг в размере 592 979 руб. 96 коп., пени в размере 132 527 руб. 10 коп., расторгнуты договоры аренды от 06.09.2006 в„– 56, от 18.08.2009 в„– 176, от 18.08.2009 в„– 177.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 решение суда первой инстанции отменено, в иске отказано.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судом норм процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между истцом и ответчиком заключены договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:
от 06.09.2006 в„– 56 сроком аренды с 06.09.2006 по 06.09.2031 - земельного участка с кадастровым номером 30:08:020601:0195, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 9 км восточнее п. Сайгачный, в 0,45 км южнее автодороги Астрахань-Элиста для производства сельскохозяйственной продукции общей площадью 12 292 965 кв. м пастбищ;
от 18.08.2009 в„– 176 сроком аренды с 18.08.2009 по 17.08.2034 - земельного участка с кадастровым номером 30:08:080301:12, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 7,5 км западнее п. Ковыльный, в 13 км северо-западнее п. Сайгачный для производства сельскохозяйственной продукции общей площадью 46 499 907 кв. м;
от 18.08.2009 в„– 177 сроком аренды с 18.08.2009 по 17.08.2034 - земельного участка с кадастровым номером 30:08:080301:21, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 14 км севернее п. Барханы, в 19 км северо-восточнее п. Дрофиный для производства сельскохозяйственной продукции общей площадью 47 000 003 кв. м пастбищ.
По условиям договоров арендная плата вносится арендатором в бюджет истца ежеквартально. Так, по условиям пункта 3.2. договора аренды от 06.09.2006 в„– 56 плата вносится не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с окончательным сроком уплаты за год не позднее 15 ноября текущего года, с уплатой пени в случае неуплаты платежей в установленный срок в размере 0,3% за каждый день просрочки; а по условиям пунктов 3.2. договоров аренды от 18.08.2009 в„– 176 и в„– 177 - не позднее 25 числа последнего месяца каждого квартала, в случае неуплаты платежей в установленный срок арендатор с уплатой пени за каждый день просрочки равной 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Поскольку у главы КФХ Исаева А.И. образовалась задолженность за пользование земельными участками, истец направил ему претензию от 28.03.2016 в„– 1793 об оплате задолженности по договорам аренды земельных участков от 06.09.2006 в„– 56, от 18.08.2009 в„– 176, от 18.08.2009 в„– 177.
Неисполнение указанных в претензии требований послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.
Решением Арбитражного суда Астраханской области суда от 23.06.2016 с главы КФХ Исаева А.И. в доход муниципального образования "Наримановский район" взыскано 592 979 руб. 96 коп. основного долга, 132 527 руб. 10 коп. пени, а также в доход федерального бюджета 35 510 руб. 14 коп. государственной пошлины. Договоры аренды расторгнуты.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 решение суда первой инстанции отменено, в иске отказано.
Разрешая спор в апелляционном порядке, суд установил, что спорные договоры аренды заключены администрацией муниципального образования "Наримановский район" с ответчиком до вступления в силу (01.03.2015) Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ). В то же время решением Совета муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" от 17.12.2013 в„– 26 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Прикаспийский сельсовет". Решением Совета от 19.06.2015 в„– 10 внесены изменения в решение Совета муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" от 17.12.2013 в„– 26 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Прикаспийский сельсовет". При этом земельные участки с кадастровыми номерами 30:08:080301:12 и 30:08:080301:21 расположены в кадастровом квартале, которые находятся в территориальных границах муниципального образования "Прикаспийский сельсовет".
Таким образом, с принятием Закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ распорядительные полномочия администрации района в отношении арендуемых предпринимателем земельных участков переданы администрации сельсовета. Поэтому права, а также обязанности, вытекающие из договоров аренды земельного участка от 06.09.2006 в„– 56, от 18.08.2009 в„– 176, от 18.08.2009 в„– 177, в том числе на взыскание задолженности по арендной плате независимо от периода ее образования, в силу закона, независимо от их переоформления, перешли к администрации сельсовета, которая с иском в суд не обращалась.
В соответствии с Законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ), касающийся осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утратил силу с 01.03.3015.
Законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.03.2015, в Закон от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ введена статья 3.3., регламентирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. Закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ предусмотрено, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения вышеуказанными земельными участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления поселения.
При отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района (абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ).
Согласно статье 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.
В силу статьи 384 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех же условиях, которые существовали к моменту перехода права.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.04.2016 по делу в„– 306-ЭС15-18438, при передаче распорядительных полномочий в отношении арендуемого земельного участка от одного органа местного самоуправления другому органу, судам следует руководствоваться положениями статьи 48 АПК РФ о процессуальном правопреемстве.
В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса (статья 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, поскольку в силу Закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, права и обязанности арендодателя по договорам аренды с 01.03.2015 в силу закона должны перейти к Администрации муниципального образования "Прикаспийский сельсовет".
Следовательно, в целях определения возможности процессуального правопреемства судом должны быть исследованы материально-правовые основания выбытия одной из сторон в спорном или установленном правоотношении.
Между тем вопрос о возможности процессуальной замены истца по делу на его правопреемника, судами не обсуждался, не рассмотрен.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции нарушили статью 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что привело к принятию неправильных судебных актов.
При новом рассмотрении суду необходимо обратить внимание на следующее.
Разрешая спор в апелляционном порядке, суд пришел к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 30:08:080301:12 и 30:08:080301:21 расположены в кадастровом квартале, которые находятся в территориальных границах муниципального образования "Прикаспийский сельсовет". При этом он руководствовался решением Совета муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" от 17.12.2013 в„– 26, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" (далее - решение Совета от 17.12.2013 в„– 26), решением Совета от 19.06.2015 в„– 10, которым внесены изменения в решение Совета от 17.12.2013 в„– 26.
Между тем сведений о том, когда приняты названные решения, где они опубликованы, где опубликованы Правила землепользования и застройки муниципального образования "Прикаспийский сельсовет", когда вступили в силу, материалы дела не содержат. Текст решения Совета от 19.06.2015 в„– 10, которым внесены изменения в решение Совета от 17.12.2013 в„– 26, в материалах дела отсутствуют, судами не исследовались. Действительно ли земельные участки с кадастровыми номерами 30:08:080301:12 и 30:08:080301:21 включены и находятся в кадастровом квартале, расположенном в территориальных границах муниципального образования "Прикаспийский сельсовет", не установлено. Выводы апелляционного суда в указанной части основаны только на справке от 29.08.2016 в„– 691, выданной администрацией муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" Наримановского района Астраханской области.
Кроме этого, иск основан на требовании о взыскании задолженности за пользование не только земельными участками с кадастровыми номерами 30:08:080301:12 и 30:08:080301:21, полномочия относительно которых, по утверждению ответчика, переданы в силу закона сельскому поселению, но и земельного участка с кадастровым номером 30:08:020601:0195. Между тем какие-либо сведения относительно передачи полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 30:08:020601:0195 от истца к другим лицам в судебном акте суда апелляционной инстанции не содержатся, суждений по поводу этого земельного участка не имеется.
Таким образом, выводы апелляционного суда основаны на неполной оценке имеющихся в деле доказательств.
Без исследования данных обстоятельств выводы судов являются преждевременными.
На основании изложенного решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 по делу в„– А06-4063/2016 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА

Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА


------------------------------------------------------------------