АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2016 г. в„– Ф06-4816/2015

Дело в„– А57-24035/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.09.2015 (судья Сеничкина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)
по делу в„– А57-24035/2014
по заявлению открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать", г. Саратов (ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) о признании недействительным постановления от 03.09.2014 в„– 2425, об обязании предоставить в аренду земельный участок,

установил:

открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - ОАО "Роспечать", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 03.09.2014 в„– 2425 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", обязании администрации в месячный срок предоставить ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040415:1, расположенный по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 36, земельный участок общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040234:1, расположенный по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава"), направить в двухнедельный срок со дня вынесения постановления о предоставлении земельных участков в аренду направить в адрес ОАО "Роспечать" проект договора аренды земельного участка общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040415:1, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 36, земельного участка общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040234:1, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава").
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.09.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами, постановлением администрации города Саратова от 18.05.1998 в„– 250-82 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлены земельные участки, занимаемые киосками в Ленинском районе города Саратова, в том числе, земельный участок площадью 0,0006 га, занимаемый киоском в„– 6 по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 36, земельный участок площадью 0,0006 га, занимаемый киоском в„– 115 по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава").
На основании указанного постановления между администрацией и ОАО "Роспечать" заключены договор аренды земельного участка от 14.07.1998 в„– 808, по условиям которого обществу передан в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040234:1, находящийся по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава"), площадью 6 кв. м под киоск в„– 115, договор аренды земельного участка от 14.07.1998 в„– 806, по условиям которого обществу передан в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040415:1, находящийся по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 36, площадью 6 кв. м под киоск в„– 6.
Срок действия указанных договоров составляет 10 лет.
Договоры аренды от 14.07.1998 в„– 806, от 14.07.1998 в„– 808 зарегистрированы Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 24.08.2004.
Срок действия указанных договоров истек 24.08.2014.
15.07.2014 ОАО "Роспечать" обратилось в администрацию с заявлениями в„– 23784, 23786 о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей, не связанных со строительством, в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040234:1, находящегося по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава"), земельного участка площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040415:1, находящегося по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 36.
Постановлением администрации от 03.09.2014 в„– 2425, ОАО "Роспечать" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, с указанием на то, что ранее заключенные договоры аренды земельных участков не расторгнуты, считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
ОАО "Роспечать", полагая, что названное постановление противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части земельных участков с кадастровым номером 64:48:040415:1, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 36 и с кадастровым номером 64:48:040234:1, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава"), обоснованно руководствовался положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, который регулировал в период возникновения спорных отношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и пришел к правомерному выводу, что у администрации не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления в указанной части.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что срок действия договоров от 14.07.1998 в„– 806 и 808 - до 24.08.2014.
15.07.2014. т.е. до истечения срока аренды вышеуказанных договоров, ОАО "Роспечать" обратилось с заявлениями о предоставлении, в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, спорных земельных участков в аренду, тем самым выразив свое желание заключить по истечении срока действия каждого из договора, новый срочный договор.
В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При этом действующим законодательством не установлен запрет на заключение договора аренды на новый срок, в случае, если арендатор изъявил желание продлить договорные отношения после истечения срока действия договора аренды.
В данном случае, как верно указали суды, действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.
Таким образом, отсутствовала воля ОАО "Роспечать" на продолжение договора аренды земельных участков от 14.07.1998 в„– 806 и 808.
При этом факт пользования земельным участком в данном случае нельзя признать конклюдентными действиями общества, свидетельствующими о желании последнего на возобновление договора на неопределенный срок.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судами установлено, что арендодатель возражал против продолжения арендных отношений, в связи с чем в адрес ОАО "Роспечать" 08.05.2014 были направлены уведомления об отказе от договоров аренды от 14.07.1998 в„– 806 и 808.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отклонил довод заинтересованных лиц о возобновлении на тех же условиях на неопределенный срок договоров аренды от 14.07.1998 в„– 806 и 808, ввиду того, что по окончанию срока действия договора заявитель продолжал пользоваться спорным земельным участком, поскольку независимо от того, что арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды, при условии возражения арендодателя против этого, договор не может считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В обоснование своей позиции орган местного самоуправления также указал на невозможность представления испрашиваемых земельных участков в аренду под размещение нестационарных торговых объектов ввиду того, что размещение нестационарных торговых объектов на данных земельных участках Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 в„– 516 (далее - Схема размещения нестационарных торговых объектов), не предусмотрено.
Суд первой инстанции, отклоняя указанный довод администрации, правомерно исходил из следующего.
Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 в„– 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением в„– 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемые ОАО "Роспечать" земельные участки с кадастровым номером: 64:48:040415:1 (адрес: г. Саратов, проспект Строителей, 36, площадью 6 кв. м); 64:48:040234:1 (адрес: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава"), площадью 6 кв. м) полностью расположены в границах территории общего пользования.
Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Согласно с части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 в„– 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 в„– 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).
Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 в„– 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".
Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 1.5 названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.
Согласно пункту 1.7 указанного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения).
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.
Постановлением администрации от 16.03.2011 в„– 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы.
08.04.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление в„– 969 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 в„– 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы" (далее - постановление от 08.04.2014 в„– 969), в соответствии с которым из утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены адреса: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава") (кадастровый номер земельного участка 64:48:040234:1), г. Саратов, проспект Строителей, 36 (кадастровый номер земельного участка 64:48:040415:1).
Названный ненормативный акт по заявлению Общества был проверен арбитражным судом на предмет его законности в рамках дела в„– А57-12469/2014.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.10.2014 по делу в„– А57-12469/2014 постановление администрации от 08.04.2014 в„– 969 признано недействительным, в том числе в части исключения из приложения в„– 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" адресов: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава") (кадастровый номер земельного участка 64:48:040234:1), г. Саратов, проспект Строителей, 36 (кадастровый номер земельного участка 64:48:040415:1).
Постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2015, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Таким образом, с учетом выводов содержащихся в судебных актах по делу в„– А57-12469/2014, на момент принятия администрацией постановления от 03.09.2014 в„– 2425 земельный участок с кадастровым номером 64:48:040234:1, находящийся по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава"), земельный участок площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040415:1, находящийся по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 36, входили в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов.Постановление администрации от 16.03.2011 в„– 16 опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещено на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением администрации от 16.03.2011 в„– 516, в настоящее время является действующей.
На основании вышеизложенного, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что включение испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участков в Схему размещения нестационарных торговых объектов в силу закона является основанием для предоставления разрешения на использование данных земельных участков для размещения отдельно стоящего объекта торговли.
При таких обстоятельствах, суды предыдущих инстанций пришли к обоснованному выводу о признании недействительным постановления администрации от 03.09.2014 в„– 2425 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством".
Соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций о способе восстановления нарушенных прав общества, в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, с учетом изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации с 01.03.2015, в виде возложения на администрацию в соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу обязанности выдать обществу разрешения на использование испрашиваемых земельных участков, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39.33 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом в части 2 статьи 39.33 ЗК РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ так же указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:
1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;
2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;
3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;
4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.
Таким образом, в отношении земельных участков, используемых в целях, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, а именно в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, не предусмотрена выдача разрешения уполномоченным органом.
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Следовательно, нахождение нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции на испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участках в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, является основанием для размещения данных объектов.
Между тем, как правильно отметил суд апелляционной инстанции, указанная схема обезличена, определяет только адресные ориентиры спорного земельного участка, в границах которого могут размещаться нестационарные торговые объекты и не конкретизирует субъектов, которые могут использовать указанный земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта по реализации газетно-журнальной продукции, в связи с чем, суд первой инстанции с целью определения субъекта, имеющего право использовать спорный земельный участок для указанных целей, в порядке восстановления нарушенного права, правильно обязал администрацию принять в отношении ОАО "Роспечать" ненормативный акт в качестве основания для использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040415:1, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 36 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:040234:1, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина в„– 47 ТОО "Любава"), с целью устранения правовой неопределенности.
Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют об ошибочном толковании закона, о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.09.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.09.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по делу в„– А57-24035/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА

Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА


------------------------------------------------------------------