Типы документов



Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2016 N Ф06-4896/2015 по делу N А65-8875/2015
Требование: Об отмене решения и предписания органа местного самоуправления.
Обстоятельства: Орган местного самоуправления аннулировал ранее выданное индивидуальному предпринимателю разрешение на установку рекламной конструкции и предписал убрать данную конструкцию в установленный срок.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлена неправомерность действий органа местного самоуправления по аннулированию ранее выданного разрешения.
Суд первой инстанции Арбитражный суд Республики Татарстан



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2016 г. в„– Ф06-4896/2015

Дело в„– А65-8875/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сафина Н.Н.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
без участия, надлежащим образом, извещенных сторон по делу,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2015 (судья Аппакова Л.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи: Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)
по делу в„– А65-8875/2015
по заявлению индивидуального предпринимателя Бочкарева Олега Петровича, г. Набережные Челны, к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны, при участии третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными решения и предписания,

установил:

индивидуальный предприниматель Бочкарев Олег Петрович (далее - Бочкарев О.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны (далее - Исполнительный комитет) о признании решения от 16.01.2015 в„– 05/34-16 и предписания в„– 05/34-17 незаконными и их отмене.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Исполнительный комитет обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, на земельном участке, принадлежащем предпринимателю на праве аренды по договору от 20.04.2001 в„– 2421-ФЗ, установлена рекламная конструкция по разрешению Исполнительного комитета от 28.03.2013 в„– 116/13, которая содержит коммерческое обозначение, а также информацию для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг, которая не преследует целей, связанных с рекламой.
Решением от 16.01.2015 в„– 05/34-16 и предписанием в„– 05/34-17 исполнительный комитет вышеуказанное разрешение на установку рекламной конструкции аннулировано и предписано убрать конструкцию в установленный органом местного самоуправления срок.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.
Решением УФАС по РТ от 21.11.2014 по делу в„– 06-641/2014 ответчик признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон в„– 135-ФЗ), выразившимся в предоставлении преимущества хозяйствующим субъектам, путем выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, без заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, либо заключенных без проведения обязательной процедуры торгов, продления сроков действия разрешений на установку рекламных конструкций по истечении сроков их действия, а также в непринятии мер, направленных на прекращение размещения рекламных конструкций, срок действия разрешений на установку рекламных конструкций которых истек, что создает необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности владельцам соответствующих рекламных конструкций и ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок услуг по распространению наружной рекламы в городе Набережные Челны, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании указанного решения Исполнительному комитету вынесено предписание аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: ул. Машиностроительная, район 54 комплекса.
Исполнительный комитет вынес решение от 16.01.2015 в„– 05/34-16 об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 28.03.2013 в„– 116/1.
На обращение предпринимателя о разъяснении обоснованности и законности вынесенных решения и предписания УФАС по РТ сообщило, что им был направлен запрос руководителю Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Магдееву Н.Г. и руководителю Татарстанского УФАС России Груничеву А.С., в ответ на который представлена информация, подтверждающая факт рассмотрения дела в„– 06-641/2014 по признакам нарушения Исполнительным комитетом части 1 статьи 15 Федерального закона в„– 135-ФЗ, выразившегося в предоставлении преимущества хозяйствующим субъектам, путем продления сроков действия разрешений на установку рекламных конструкций по истечению сроков их действия, а также в непринятии мер, направленных на прекращение размещения рекламных конструкций, срок действия разрешений на установку рекламных конструкций которых истек, в связи с чем Исполнительному комитету выдано предписание от 21.11.2014 в„– 06-641/2014 об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных либо пролонгированных с нарушением Федерального закона в„– 38-ФЗ.
Федеральный закон в„– 135-ФЗ, Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 в„– 331, не предусматривают отмену решений и предписаний, вынесенных территориальными антимонопольными органами.
Согласно статье 52 Федерального закона в„– 135-ФЗ решение и/или предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания, в связи с чем УФАС России не имеет правовых оснований для пересмотра или отмены решения и предписания, вынесенных 21.11.2014 Комиссией Татарстанского УФАС России по делу в„– 06-641/2014 о нарушении антимонопольного законодательства.
Из материалов дела следует, что предписанием УФАС по РТ от 21.11.2014 в„– 06-641/2014 Исполнительному комитету предписано аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданные либо пролонгированные с нарушением Федерального закона в„– 38-ФЗ а именно: (строка 147) разрешение в„– 572/8 от 19.03.2008 - А/д в„– 1 район 54-го комплекса - рекламный щит срок действия истекает 31.12.2008.
Однако Исполнительным комитетом во исполнение указанного предписания УФАС по РТ вынесено вышеуказанные решение и предписание об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 28.03.2013 в„– 116/13 Бочкарева О.П. со сроком действия на пять лет (до 28.13.2018.).
Доказательств обратного, в материалы дела не представлено.
Таким образом, Исполнительным комитетом ошибочно истолкована позиция УФАС по РТ о предмете проведенной проверки, что повлекло ошибочность позиции в отношении разрешения на установку рекламной конструкции от 28.03.2013 в„– 116/13.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу в„– А65-8875/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Н.Н.САФИН

Судьи
С.В.МОСУНОВ
М.А.САВКИНА


------------------------------------------------------------------