АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2016 г. в„– Ф06-10809/2016

Дело в„– А72-15581/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,
при участии:
арбитражного управляющего Лашина Сергея Михайловича - лично,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Лашина Сергея Михайловича
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2015 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Филиппова Е.Г., Семушкин В.С.)
по делу в„– А72-15581/2015
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск к арбитражному управляющему Лашину Сергею Михайловичу, Ульяновская область, г. Ульяновск, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к арбитражному управляющему Лашину Сергею Михайловичу (далее - арбитражный управляющий Лашин С.М.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, арбитражный управляющий Лашин С.М. обратился с кассационной жалобой, в которой оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, просит отменить вынесенные по делу судебные акты и прекратить производство по делу.
В отзыве Управление Росреестра по Ульяновской области, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако заявитель явку своего представителя в суд не обеспечил.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав арбитражного управляющего Лашина С.М., проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что решением суда от 21.10.2005 по делу в„– А72-557/2005 ОГУСП "Совхоз "Пригородный" признан несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2013 конкурсным управляющим ОГУСП "Совхоз "Пригородный" утвержден Лашин С.М., член НП "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Меркурий".
Главный специалист - эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Ульяновской области Бабанова И.В. в ходе участия в судебном заседании по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ОГУСП "Совхоз "Пригородный" по делу в„– А72-557/2005, при ознакомлении с материалами дела о банкротстве в„– А72-557/2005 в Арбитражном суде Ульяновской области и в ходе работы на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), обнаружила в деятельности арбитражного управляющего Лашина С.М. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и 27.10.2015 административным органом в отношении арбитражного управляющего Лашина С.М. составлен протокол об административном правонарушении в„– 00567315, согласно которому:
- 25.12.2014 состоялось собрание кредиторов ОГУСП "Совхоз "Пригородный". Сообщение о данном собрании кредиторов конкурсным управляющим Лашиным С.М. не было включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ;
- сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, проведение которого было назначено на 25.12.2014, не было включено арбитражным управляющим Лашиным С.М. в ЕФРСБ;
- определением Арбитражного суда Ульяновской области 29.06.2015 по делу в„– А72-557/2005 процедура конкурсного производства в отношении ОГУСП "Совхоз "Пригородный" завершена. Арбитражный управляющий Лашин С.М. не включил в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры конкурсного производства ОГУСП "Совхоз "Пригородный". 30.07.2015 ОГУСП "Совхоз "Пригородный" в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица.
Управление Росреестра по Ульяновской области 28.10.2015 в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Лашина С.М. к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 4 введен Федеральным законом от 21.12.2013 в„– 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.12.2013 в„– 379-ФЗ)).
Согласно статье 21 Федерального закона от 21.12.2013 в„– 379-ФЗ положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее - Закон о банкротстве) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014.
Собрание кредиторов ОГУСП "Совхоз "Пригородный" состоялось 25.12.2014, однако в нарушение указанных норм сообщение о данном собрании кредиторов конкурсным управляющим Лашиным С.М. не было включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.
В нарушение указанных норм сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, проведение которого было назначено на 25.12.2014, не было включено арбитражным управляющим Лашиным С.М. в ЕФРСБ.
Согласно пункту 5 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 в„– 379-ФЗ положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01.01.2014.
Суд первой инстанции указал, что нарушение арбитражным управляющим пунктов 1 и 4 статьи 13, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции исключил из состава правонарушения третье нарушение, которым административным органом арбитражному управляющему вменялось невключение в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры конкурсного производства ОГУСП "Совхоз "Пригородный", указав, что поскольку процедура конкурсного производства в отношении ОГУСП "Совхоз Пригородный" введена 21.10.2005, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 02.07.2013 в„– 189-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", то у конкурсного управляющего отсутствовала обязанность по размещению в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры конкурсного производства, установленная Федеральным законом от 02.07.2013 в„– 189-ФЗ.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом первой инстанции не установлены.
Суд первой инстанции счел доказанными первые два нарушения, вмененные административным органом арбитражному управляющему Лашину С.М., однако, расценив их как малозначительные, не несущие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принял решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив арбитражного управляющего Лашина С.М. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничившись устным замечанием.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе арбитражный управляющий Лашин С.М. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая, что судами ошибочно применен Закон о банкротстве в редакции Федерального закона от 21.12.2013 в„– 379-ФЗ к настоящим правоотношениям, поскольку процедура банкротства в отношении ОГУСП "Совхоз "Пригородный", согласно определения Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2013 по делу в„– А72-557/05, велась по нормам Закона о банкротстве от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 в„– 296-ФЗ.
Данный довод кассационной жалобы был предметом судебного разбирательства, ему дана надлежащая оценка судами.
Так, суд апелляционной инстанции указал, что довод о неприменении пункта 4 статьи 13 и пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 21.12.2013 в„– 379-ФЗ к настоящим правоотношениям подлежит отклонению, поскольку из прямого указания Федерального закона от 21.12.2013 в„– 379-ФЗ (пункт 5 и 6 статьи 21) следует, что положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01.01.2014, а положения пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 в„– 379-ФЗ) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 по делу в„– А72-15581/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
С.В.МОСУНОВ

Судьи
М.А.САВКИНА
И.Ш.ЗАКИРОВА


------------------------------------------------------------------