АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2016 г. в„– Ф06-13324/2016

Дело в„– А55-486/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Коноплевой М.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителя:
Мэрии городского округа Тольятти Самарской области - Абрамова А.Н. (доверенность от 28.12.2015)
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2015 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)
по делу в„– А55-486/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вера", г. Тольятти, Самарская область (ОГРН 1116382001768, ИНН 6382061677) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Вакулиной Лидии Ильиничны, г. Тольятти, Самарская область, Кузнецова Дмитрия Ивановича, г. Тольятти, Самарская область, Головачевой Елены Владимировны, г. Тольятти, Самарская область, общества с ограниченной ответственностью "К. ЭкоСервис", г. Тольятти, Самарская область (ОГРН 1085658038388, ИНН 5611057031), общества с ограниченной ответственностью "РосКомп", г. Тольятти, Самарская область (ОГРН 1026302001516, ИНН 6382041007), общества с ограниченной ответственностью "ЭРА", г. Тольятти, Самарская область (ОГРН 1126320020804, ИНН 6321303209), общества с ограниченной ответственностью "ТРЭК", г. Тольятти, Самарская область (ОГРН 1086320025263, ИНН 6322044324), Неверовой Марии Сергеевны, г. Москва, Шамеевой Галины Александровны, г. Москва, Катрич Натальи Николаевны, Самарская область, г. Тольятти, Ганоновой Натальи Геннадьевны, Самарская область, Ставропольский район, с. Ягодное, Зуйковой Татьяны Александровны, Самарская область, г. Тольятти, закрытого акционерного общества "ИКС 5 Недвижимость", г. Санкт-Петербург (ОГРН 1027807980991196191, ИНН 7816157915), Сяйлева Павла Николаевича, Самарская область, г. Тольятти, Толстолуцкой Ларисы Владимировны, Самарская область, г. Тольятти, Карташовой Елены Валентиновны, Самарская область, г. Тольятти, Панфилова Александра Геннадьевича, Самарская область, г. Тольятти, Асланиди Жанны Акрамовны, Самарская область, г. Тольятти, о признании незаконным бездействия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вера" (далее - заявитель, общество, ООО "Вера") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области) и к мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - Мэрия) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества по Самарской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления заявителю - ООО "Вера", а также третьим лицам земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37, общей площадью 14 588 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, в квартале 21 в долгосрочную аренду, об обязании ТУ Росимущества в Самарской области принять решение о предоставлении ООО "Вера" и третьим лицам в долгосрочную аренду, со множественностью лиц на стороне арендатора, земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37, общей площадью 14 588 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, в квартале 12 путем направления заявителю проекта соответствующего договора. Арендную плату по договору ответчику рассчитать на основании рыночной стоимости земельного участка, определенной Агентством оценки ООО "Январь", отраженной в отчете в„– 10-72-04-220 "Об определении рыночной стоимости объекта", определенной на дату обращения заявителя к ответчику по заключению договора аренды (т. 1 л.д. 16 - 24).
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд первой инстанции принял изменения заявленных требований, в которых заявитель просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившиеся в неоказании государственной услуги ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37, обязать Мэрию устранить допущенные нарушения права заявителя путем подготовки и направления в его адрес в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, проекта договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет. Расчет арендной платы по договору произвести с учетом порядка утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582 и определенной рыночной стоимости земельного участка агентством оценки ООО "Январь" отраженной в отчете об оценке в„– 10-72-04-220 на дату обращения заявителя к ответчику по вопросу заключения договора (т. 5 л.д. 9 - 13).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2015 по делу в„– А55-486/2015 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в неоказании государственной услуги ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка, расположенного под зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, квартал 12, площадью 14 588 кв. м, кадастровый номер 63:09:0101150:37. Суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области передать заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 для рассмотрения в Мэрию. Суд обязал Мэрию рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 5 л.д. 43 - 47).
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2015 по делу в„– А55-486/2015 отменено в части обязания Мэрии рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, ООО "Вера" является собственником помещений, расположенных зданием торгового комплекса по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д. 21, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 153 - 157). Указанный торговый центр расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101150:37 общей площадью 14 588 кв. м, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации (т. 2 л.д. 58).
03 сентября 2014 года заявитель совместно с третьими лицами обратились в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с приложением отчета в„– 10-72-04-22 об определении рыночной стоимости земельного участка (т. 1 л.д. 52 - 61, т. 2 л.д. 1 - 70).
Письмом от 25.12.2014 в„– 16084 ТУ Росимущества в Самарской области сообщило, что представленный заявителями отчет об определении рыночной стоимости земельного участка не соответствует стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности (т. 2 л.д. 82 - 84).
Не согласившись отказом ТУ Росимущества в Самарской области в заключении договора аренды земельного участка, ООО "Вера" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что обращение ООО "Вера" относительно предоставления на праве аренды земельного участка не было рассмотрено ТУ Росимущества в Самарской области в установленном законом порядке, в письме от 25.12.2014 в„– 16084 не содержится решение органа по существу обращения общества, заинтересованным лицом не было принято решение о предоставлении земельного участка в аренду либо об отказе в его предоставлении, удовлетворили требования в части и признали незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в неоказании государственной услуги ООО "Вера" и третьим лицам по подготовке и заключению договора аренды земельного участка.
При этом суд исходил из того, что перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 в„– 475 и не содержал в себе обязательства по предоставлению заявителем отчета о рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ТУ Росимущества в Самарской области, что отчет об оценки рыночной стоимости земельного участка не соответствуют стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности, в связи с чем не может быть использован для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.
Из материалов дела видно, что заявителем вместе с третьими лицами представлен в ТУ Росимущества в Самарской области отчет об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка от 15.06.2014 в„– 10-72-04-220, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью "Янтарь" (т. 2 л.д. 2 - 62), а также представлено положительное экспертное заключение от 11.07.2014 в„– Э-160614-1/1, составленное некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" (т. 2 л.д. 65 - 69), согласно которому отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 15.06.2014 в„– 10-72-04-220 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 в„– 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в действующей на дату составления отчета редакции, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального округа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.
ТУ Росимущества в Самарской области в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представило допустимых доказательств, подтверждающих, что отчет об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка от 15.06.2014 в„– 10-72-04-220 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Кроме того, суды правомерно обязали ТУ Росимущества в Самарской области передать заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 для рассмотрения в Мэрию, исходя из следующего.
Судом первой инстанции установлено, что Мэрией в адрес ТУ Росимущества в Самарской области направлено заявление в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которому испрашиваемый земельный участок вошел в перечень земельных участков, подлежащих передаче органу местного самоуправления.
При этом, доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для передачи данного земельного участка в собственность городского округа Тольятти Самарской области, не имеется.
Судами учтено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 13.10.2015 по делу в„– А55-14401/2015, с учетом внесенных изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2016, суд признал незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения о передаче в собственность городского округа Тольятти Самарской области земельных участков, указанных в приложениях к письмам Мэрии от 27.02.2015 в„– 1538/1, 1539/1, 1540/1, от 20.04.2015 в„– 3289/1, 3290/1, либо об отказе в передаче указанных земельных участков, за исключением земельных участков, указанных в распоряжении ТУ Росимущества в Самарской области от 22.05.2015 в„– 316.
Суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Мэрии путем принятия решения о передаче в собственность городского округа Тольятти Самарской области земельных участков, указанных в приложениях к письмам Мэрии от 27.02.2015 в„– 1538/1, 1539/1, 1540/1, от 20.04.2015 в„– 3289/1, 3290/1, либо об отказе в передаче указанных земельных участков, за исключением земельных участков, указанных в распоряжениях ТУ Росимущества в Самарской области в„– 410-р от 06.07.2015, 406-р от 06.07.2015, 468-р от 31.07.2015, 423-р от 09.07.2015, 546-р от 09.09.2015, 540-р от 07.09.2015, 543-р от 07.09.2015, 547-р 09.09.2015, 565-р от 14.09.2015, 555-р от 10.09.2015, 564-р от 14.09.2015, 548-р от 09.09.2015, 566-р от 14.09.2015, 563-р от 14.09.2015 и 468-р от 31.07.2015, 599-р от 07.10.2015, 601-р от 07.10.2015, 580-р от 25.09.2015, 549-р от 09.09.2015, 596 от 02.10.2015.
В рамках рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции правильно указал, что испрашиваемый земельный участок подлежит передаче Мэрии и у ТУ Росимущества в Самарской области с 01.03.2015 отсутствуют полномочия по его распоряжению.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал ТУ Росимущества в Самарской области передать заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 для рассмотрения в Мэрию.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части обязания Мэрии рассмотреть заявление ООО "Вера" и третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:37 в порядке, предусмотренном действующим законодательством, установив, что в ЕГРП имеется запись о праве собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, внесенная 14.10.2002, запись о праве собственности муниципального образования городского округа Тольятти, возникшего в результате передачи спорного участка в порядке статей 39.30, 39.31 ЗК РФ, введенных с 01.03.2015, до настоящего времени отсутствует, пришел к правильному выводу, что Мэрия не вправе распоряжаться вышеуказанным земельным участком, а суд не вправе обязывать Мэрию рассматривать заявление общества и третьих лиц о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Учитывая, что суды установили фактические обстоятельства спора, оценили имеющиеся в деле доказательства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 по делу в„– А55-486/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА

Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
В.А.ПЕТРУШКИН


------------------------------------------------------------------