АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2016 г. в„– Ф06-7622/2016

Дело в„– А12-38034/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Желаевой М.З.,
судей Сабирова М.М., Топорова А.В.,
при участии представителя:
истца - Махмадиевой И.С. (доверенность от 21.12.2015 в„– 288-Д),
в отсутствие:
ответчиков - извещены надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета финансов Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.12.2015 (судья Лаврик Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2016 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Антонова О.И., Волкова Т.В.)
по делу в„– А12-38034/2015
по исковому заявлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН 1063444006922) и Российской Федерации в лице Минфина России (ОГРН 1037739085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН 1023403452555) о возмещении убытков в размере 6 782 500 руб.,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета строительства Волгоградской области, Управления финансов администрации городского округа - город Волжский,

установил:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.12.2015 принят отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. Производство по делу в отношении указанного ответчика прекращено.
С Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области в лице администрации городского округа - город Волжский взысканы убытки в общей сумме 6 782 500 руб., возникшие в связи с предоставлением в 2013 - 2014 годах во внеочередном порядке жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, поставленным на учет после 01.01.2005.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.12.2015 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Комитета финансов Волгоградской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить названные судебные акты, отказать в удовлетворении исковых требований к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия пришла к выводу о наличии правовых оснований для их отмены, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.
Решением Волжского городского суда по делу в„– 2-3144/2007 от 28.11.2007, вступившим в законную силу 21.02.2008, удовлетворены исковые требования Сутчева Александра Петровича к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации предоставить Сутчеву А.П. вне очереди жилое помещение на состав семьи два человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05.10.2012 в„– 6580 Сутчеву А.П. на состав семьи 2 человека предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Волжский, ул. Машиностроителей, д. 3, кв. 16 жилой площадью 27,2 кв. м, общей площадью 44,7 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области по делу в„– 2-3636/2010 от 08.10.2010, вступившим в законную силу 18.02.2011, удовлетворены исковые требования Колесникова Олега Сергеевича к администрации городского круга - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации предоставить Колесникову О.С. вне очереди жилое помещение на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.09.2013 в„– 6910 Колесникову О.С. на состав семьи 1 человек предоставлена комната в„– 2 в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Волжский, ул. Мира, д. 152, кв. 119, жилой площадью 17,9 кв. м, общей площадью 28,75 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области по делу в„– 2-2584/2013 от 13.06.2013, вступившим в законную силу 07.08.2013, удовлетворены исковые требования Павлова Юрия Сергеевича к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации предоставить Павлову Ю.С. вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 24.04.2014 в„– 2641 Павлову Ю.С. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 42, кв. 3 жилой площадью 14,9 кв. м, общей площадью 32,3 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области по делу в„– 2-320/2014 от 23.12.2013, вступившим в законную силу 20.02.2014, удовлетворены исковые требования Воробьевой Ирины Юрьевны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации предоставить Воробьевой И.Ю. вне очереди жилое помещение на состав семьи 3 человека не ниже установленных социальных норм. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 21.04.2014 в„– 2569 Воробьевой И.Ю. на состав семьи 3 человека предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Волжский, ул. Волжской военной флотилии, д. 64, кв. 114, жилой площадью 30,1 кв. м, общей площадью 53,2 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области по делу в„– 2-337/2014 от 25.12.2013, вступившим в законную силу 20.02.2014, удовлетворены исковые требования Табакова Владимира Ивановича к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации предоставить Табакову В.И. вне очереди жилое помещение по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 22.05.2014 в„– 3283 Табакову В.И. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Волжский, ул. Мира, д. 93, кв. 1, жилой площадью 18,0 кв. м, общей площадью 34,7 кв. м.
В решениях Волжского городского суда установлено, что Сутчев А.П., имеющий ребенка инвалида, на учете не состоял, т.к. в этом ему администрацией г. Волжского было отказано, а Колесников О.С., Павлов Ю.С., Воробьева И.Ю. и Табаков В.И. (страдающие заболеванием, подпадающим под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 в„– 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь") были признаны нуждающимися в предоставлении жилья и поставлены на соответствующий учет после 01.01.2005.
Цена иска сложилась из следующих расходов:
- 1 460 000 руб., связанных с предоставлением Сутчеву А.П. квартиры в„– 16 дома 3 по ул. Машиностроителей в г. Волжском, а также 10 500 руб. - оценка стоимости указанного помещения;
- 810 000 руб., связанных с предоставлением Колесникову О.С. квартиры в„– 119 дома 152 по ул. Мира в г. Волжском, а также 10 500 руб. - оценка стоимости указанного помещения;
- 1 180 000 руб., связанных с предоставлением Павлову Ю.С. квартиры в„– 3 дома 42 по ул. Оломоуцкая, г. Волжском, а также 10 500 руб. - оценка стоимости указанного помещения;
- 1 840 000 руб., связанных с предоставлением Воробьевой И.Ю. квартиры в„– 114 дома 64 по ул. Волжской военной флотилии в г. Волжском, а также 10 500 руб. - оценка стоимости указанного помещения;
- 1 440 000 руб., связанных с предоставлением Табакову В.И. квартиры в„– 1 дома 93 по ул. Мира в г. Волжском, а также 10 500 руб. - оценка стоимости указанного помещения.
Исковые требования основаны на статьях 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Жилищного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.11.1995 в„– 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 181-ФЗ) и мотивированы тем, что администрация городского округа во исполнение судебных решений Волжского городского суда выполнила обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам-инвалидам, но компенсацию не получила.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 в„– 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон в„– 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Из системного толкования статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 84 - 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений Законов в„– 181-ФЗ и в„– 184-ФЗ следует, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона в„– 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает одним из способов защиты гражданских прав возмещение убытков.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
При этом пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 в„– 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.
В соответствии со статьями 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер убытков.
В предмет доказывания по делу входит установление следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками.
При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.
На основании решений Волжского городского суда на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области была возложена обязанность по предоставлению жилых помещений.
В судебных актах не указана площадь подлежащего предоставлению жилого помещения, а лишь отмечено, что не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.
Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, договора социального найма подтверждают выполнение истцом возложенных на него обязательств на основании вступивших в законную силу судебных актов.
Однако суд не установил, какие фактически расходы понес истец на приобретение названных квартир, выбыли ли они из его собственности, соответствуют ли площади предоставленных квартир социальным нормам, а также каким образом действия субъекта федерации по обеспечению муниципального образования достаточными финансовыми средствами в рамках выполнения государственных полномочий в целях исполнения федерального законодательства повлекли причинение истцу заявленных по делу убытков.
Суд не исследовал документы: о предоставлении жилплощади Табакову В.И., исходя из наличия в его собственности 1/2 доли жилого помещения; каким образом была учтена данная собственность при предоставлении ему квартиры.
Судом не указаны нормы права, на основании которых размер реальных убытков подлежит определению на основании отчетов оценщиков, составленных по договору с истцом и им оплаченных.
В силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции вправе отменить решение и апелляционное постановление, направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.
Поскольку выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду необходимо учесть изложенное, проверить обоснованность заявленных требований и в зависимости от установленного разрешить спор.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.12.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2016 по делу в„– А12-38034/2015 отменить.
Направить дело в Арбитражный суд Волгоградской области на новое рассмотрение.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
М.З.ЖЕЛАЕВА

Судьи
М.М.САБИРОВ
А.В.ТОПОРОВ


------------------------------------------------------------------