АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. в„– Ф06-3294/2015

Дело в„– А57-27523/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
при участии представителя:
общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" - Бургучев В.А., доверенность от 11.12.2014,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2016 (судья Степура С.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)
по делу в„– А57-27523/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" (ОГРН 1086450006092, ИНН 6452936501) о признании незаконным отказа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом от 17.09.2014 в„– 4-0903-14-ВТ, о признании незаконным отказа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом от 08.09.2014 в„– 03-30/10072, о внесении изменений в лицензионное соглашение к лицензии СРТ 01151 НП, изложив пункты 4.2.2 - 4.2.6, п. 4.3 в новой редакции.
С участием в деле заинтересованных лиц: начальника отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Саратов; Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), (ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592) г. Нижний Новгород; Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), г. Москва,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" (далее - заявитель, ООО "НК "Ресурс", общество) с заявлением о признании незаконным отказа начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о внесении заявленных ООО "НК "Ресурс" изменений и дополнений в лицензию - серия СРТ в„– 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом от 17.09.2014 в„– 4-0903-14-ВТ, о признании незаконным отказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) о внесении заявленных ООО "НК "Ресурс" изменений и дополнений в лицензию - серия СРТ в„– 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом от 08.09.2014 в„– 03-30/10072, о внесении изменений в лицензионное соглашение к лицензии - серия СРТ в„– 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, изложении пунктов 4.2.2 - 4.2.6, 4.3. в следующей редакции: "пункт 4.2.2. Не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсмологических работ 2Д и в течение 2-х лет выполнить не менее 250 пог. км сейсмопрофилей, в том числе: на второй год действия лицензии - 150 пог. км, на третий год действия лицензии - 100 пог. км. В течение 2014 года дополнительно провести детализационные сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в объеме не менее 150 пог. км"; "пункт 4.2.3. Не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и в течение 2-х лет закончить строительством не менее 3-х поисковых скважин, в том числе: на четвертый год действия лицензии - 2 скважины, на пятый год действия лицензии - 1 скважина. Закончить строительством не менее 1-ой (одной) поисковой скважины, в том числе: в 2015 году - одну поисковую скважину"; "пункт 4.2.4. В течение восьми лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной "Программой поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр", при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пунктах 4.2.2. и 4.2.3. настоящего Соглашения"; "пункт 4.2.5. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации окончательный отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ"; "пункт 4.2.6. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в Саратовнедра информационный отчет о результатах выполнения работ, а также письменное обращение о намерении (если такое имеется) продолжить поисково-оценочные работы на отдельных перспективных площадях с указанием их границ, дополнительных объемов, видов и сроков работ"; "пункт 4.3. Право пользования недрами в границах геологического отвода прекращаются после истечения восьми лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей: 1) включающих открытые месторождения углеводородов, на которых Владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче углеводородного сырья, и/или 2) на которых Владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа вышеуказанные решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области. При этом судебная коллегия кассационной инстанции указала на необходимость установления всех юридически значимых обстоятельств по делу, исследования всех имеющихся в материалах дела доказательств, с учетом доводов сторон, также судебная коллегия указала на ошибочность вывода судов о том, что истечение срока исполнения отдельных видов работ лишает общество возможности обратиться в административный орган за переносом данных сроков в рамках действующей лицензии.
В ходе рассмотрения дела, согласно протоколу судебного заседания от 25 мая - 01 июня 2016, арбитражным судом первой инстанции принято заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение требований, согласно которым общество просит признать незаконным отказ отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленный письмом в„– 4-0903-14-ВТ от 17.09.2014; а также признать недействительным решение Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, изложенное в письме в„– 03-30/10072 от 08.09.2014.
При новом рассмотрении настоящего дела решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016, требования заявителя удовлетворены. Признан незаконным отказ начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленный письмом в„– 4-0903-14-ВТ от 17.09.2014. Признан незаконным отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленный письмом в„– 03-30/10072 от 08.09.2014.
Не согласившись с вынесенными при новом рассмотрении дела судебными актами, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объеме. Ссылается на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судами норм материального права.
В своих возражениях на кассационную жалобу ООО "НК Ресурс" просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, состоявшиеся по делу судебные акты просит оставить без изменения как законные и обоснованные. Считает, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильность выводов судов, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Проверив законность обжалованных судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, заслушав представителя ООО "НК Ресурс", судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "НК "Ресурс" владеет лицензией на право пользования недрами СРТ в„– 01151 геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского-1 участка, выданной и зарегистрированной Управлением по недропользованию по Саратовской области 20.08.07, сроком на 25 лет, до 19.08.2032.
Общество полагая, что оно полностью выполнило условия лицензионного соглашения, в том числе, предусматривающего строительство трех поисковых скважин, учитывая, что у него отсутствует задолженность по выполнению лицензионных обязательств в части проведения геологоразведочных работ, обратилось в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявкой о внесении изменений и дополнений в условия лицензии - серия СРТ в„– 01151 НР, а именно: в пункты 4.2.2. - 4.2.6, 4.3 лицензионного соглашения для проведения дополнительных сейсморазведочных работ, выполнения дополнительного строительства поисковой скважины, увеличения срока выполнения работ, предоставления отчетности и пользования недрами в границах геологического отвода, изложив указанные пункты в следующей редакции: "пункт 4.2.2. Не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсмологических работ 2Д и в течение 2-х лет выполнить не менее 250 пог. км сейсмопрофилей, в том числе: на второй год действия лицензии - 150 пог. км, на третий год действия лицензии - 100 пог. км. В течение 2014 года дополнительно провести детализационные сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в объеме не менее 150 пог. км"; "пункт 4.2.3. Не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и в течение 2-х лет закончить строительством не менее 3-х поисковых скважин, в том числе: на четвертый год действия лицензии - 2 скважины, на пятый год действия лицензии - 1 скважина. Закончить строительством не менее 1-ой (одной) поисковой скважины, в том числе: в 2015 году - одну поисковую скважину"; "пункт 4.2.4. В течение восьми лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной "Программой поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр", при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пунктах 4.2.2. и 4.2.3. настоящего Соглашения"; "пункт 4.2.5. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации окончательный отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ"; "пункт 4.2.6. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в Саратовнедра информационный отчет о результатах выполнения работ, а также письменное обращение о намерении (если такое имеется) продолжить поисково-оценочные работы на отдельных перспективных площадях с указанием их границ, дополнительных объемов, видов и сроков работ"; "пункт 4.3. Право пользования недрами в границах геологического отвода прекращаются после истечения восьми лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей: 1) включающих открытые месторождения углеводородов, на которых Владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче углеводородного сырья, и/или 2) на которых Владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение".
Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.11.2013 в„– 953 Саратовнедра были реорганизованы путем присоединения к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.
В соответствии с Положением о Приволжскнедра на территории Саратовской области представляет интересы Приволжскнедра отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области.
В соответствии с приложением в„– 2 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию, утвержденному приказом Минприроды России от 29.09.2009 в„– 315 - принятие решения по внесению изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами по участкам недр на углеводородное сырье, содержащими извлекаемые запасы нефти свыше 1 млн. т., газа свыше 3 млрд. куб. м балансовых запасов, - относятся к полномочиям Роснедр.
Приволжскнедра письмом от 17.06.2014 исх. в„– 1-0360-14-ВТ направило в Роснедра материалы ООО "НК "Ресурс" для принятия решения по внесению изменений в лицензию СР 01151 НР.
Письмом от 08.09.2014 в„– 03-30/10072, адресованным начальнику Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) сообщило, что в соответствии с рекомендацией Комиссии по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, Роснедра отказывает во внесении изменений в лицензию СРТ 01151 НР, указывает о принятом решении поставить в известность недропользователя.
Письмом от 17.09.2014 в„– 4-0903-14-ВТ Приволжскнедра сообщило, что на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, Роснедра отказывает во внесении изменений в лицензию СРТ 01151 НР.
Посчитав, что указанными отказами нарушаются его права и законные интересы, ООО "НК "Ресурс" обратилось с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании указанных отказов незаконными.
Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу, что истечение срока исполнения отдельных видов работ не лишает общество возможности обратиться в лицензирующий орган за переносом данных сроков в рамках действующей лицензии, а также правомерно указал, что отказ административного органа не мотивирован, а основан на рекомендательном характере протокола комиссии без ссылки на закон.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 в„– 2395-1 (далее - Закон о недрах), участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
Статья 11 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр, может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Суды установили, что свое действие лицензия, выданная Обществу, заканчивает в 2032 году.
Также судами обеих инстанций принято во внимание, что в период после 2012 года с ведома и по указанию Роснедра ООО НК "Ресурс" выполняло дополнительные работы по дальнейшему геологическому исследованию переданного ему участка недр.
Судами обеих инстанций установлено, что основанием для обращения с заявлением о продлении срока геологического изучения послужило полное исполнение первоначальных условий лицензии, и наличие объективных признаков перспективности изучаемого участка недр, наличия дополнительных неразведанных объемов нефти, для чего необходимо дополнительное время. 25.02.2013 Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) был утвержден протокол совещания при начальнике Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений, согласно которому Роснедра рекомендовано утвердить результаты государственной экспертизы, изложенные в экспертном заключении ЭЗ в„– 9-13 оп. В свою очередь, в указанном заключении ООО НК "Ресурс" рекомендовано провести в скважинах современный комплекс ГИС, продолжить изучение месторождения. Протоколом от 04.07.2013 заседания научно-технического совета при Управлении по недропользованию по Саратовской области ООО НК "Ресурс" рекомендовано провести дополнительные профиля МОГТ-2Д. Протоколом от 06.02.2014 установлено, что в 2014 согласована и утверждена "Программа поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр", проведены сейсморавездочные работы МОГТ-2Д в объеме 319,5 пог. м, установлено, что задолженность по выполнению лицензионных обязательств в части проведения геологоразведочных работ по состоянию на 01.01.2014 отсутствует.
В соответствии со статьей 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах основанием для пересмотра условий лицензии, является факт возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
В статье 10 Закона о недрах говорится, что срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Приказом Минприроды России от 29.09.2009 в„– 315 утвержден "Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 52 вышеназванного Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) в течение 10 дней готовит и подписывает у руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Роснедр два экземпляра изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или, в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя в течение 5 дней с момента поступления уведомления в территориальный орган Роснедр.
Таким образом, вышеуказанным положением пункта 52 Административного регламента закреплено, что уведомление об отказе административного органа направляется в течение 7 рабочих дней в соответствующий территориальный орган Роснедр с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя.
Однако, материалами дела подтверждается и судами обеих инстанций установлено, что уведомление об отказе Роснедр от 08.09.2014 в„– 03-30/10072, а также уведомление об отказе от 17.09.2014 в„– 4-0903-14-ВТ не содержат конкретных указаний на причины отказа, а лишь ограничиваются формальным указанием на фразу "на основании рекомендации Комиссии по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию". Каких либо других ссылок на закон, либо указаний причин отказа оспариваемые обществом уведомления об отказе не содержат.
В своей кассационной жалобе, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) указывает, что на момент рассмотрения заявочных материалов действовало поручение Правительства Российской Федерации от 21.03.2013 в„– АД-П9-1750, согласно которому административный орган обязан не допускать случаи внесения изменений в условия пользования недрами, предусмотренные в лицензиях, с истекшими сроками исполнения обязательств.
Относительно данного довода, судами обеих инстанций правомерно указано, что истечение срока исполнения отдельных видов работ не лишает общество возможности обратиться в лицензирующий орган за переносом данных сроков в рамках действующей лицензии.
Судебная коллегия кассационной инстанции считает необходимым отметить, что наличие вышеуказанного административным органом поручения Правительства Российской Федерации от 21.03.2013 в„– АД-П9-1750, не наделяет административный орган правом формального подхода в вопросах о рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию, и не снимает с административного органа обязанности по подробному рассмотрению заявки, с учетом указанных заявителем обстоятельств необходимости внесения указанных изменений, а также не освобождает административный орган от указания причин отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию в случае принятия такого решения.
Следовательно, суды обеих инстанций пришли к правомерному и основанному на обстоятельствах дела выводу о несоответствии оспариваемых отказов, оформленных письмами от 08.09.2014 в„– 03-30/10072, от 17.09.2014 в„– 4-0903-14-ВТ, нормам действующего законодательства.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 по делу в„– А57-27523/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ

Судьи
И.Ш.ЗАКИРОВА
М.А.САВКИНА


------------------------------------------------------------------