АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2016 г. в„– Ф06-4030/2015

Дело в„– А57-2909/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя:
заявителя - Игнатовой Ю.В., доверенность от 12.02.2015 в„– Д/15-99,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, открытого акционерного общества "МРСК Волги"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2015 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу в„– А57-2909/2015
по заявлению открытого акционерного общества "МРСК Волги", г. Саратов (ИНН 6450925977, ОГРН 1076450006280) к администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс (ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729), Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду многоконтурных земельных участков,

установил:

открытое акционерное общество "МРСК Волги" (далее - ОАО "МРСК Волги", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет), администрации Энгельсского муниципального района (далее - администрация), выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду ОАО "МРСК Волги" многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская область, на территории г. Энгельса и Энгельсского района, отраженные в уведомлении Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района от 18.11.2014 в„– 01-101-16298 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлении в аренду земельных участков, обязании администрации принять решение о предоставлении ОАО "МРСК Волги" в аренду многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская область, на территории г. Энгельса и Энгельсского района, а именно земельных участков: с кадастровым номером 64:38:000000:12978 площадью 4708 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО; разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Саратовка", с кадастровым номером 64:38:000000:12977, площадью 4118 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Саратовка", с кадастровым номером 64:38:000000:12974 площадью 728 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Бобровка-6", с кадастровым номером 64:38:000000:12975 площадью 393 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Бобровка-6", с кадастровым номером 64:38:110302:28 площадью 253 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Бобровка-6", с кадастровым номером 64:38:000000:12972 площадью 4684 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Технологическая 1,2 Ц", с кадастровым номером 64:38:000000:12971 площадью 948 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Технологическая 1,2 Ц", с кадастровым номером 64:38:000000:12973 площадью 136 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Технологическая 1,2 Ц", с кадастровым номером 64:38:050104:119 площадью 265 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Новопушкинское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Технологическая 1,2 Ц", с кадастровым номером 64:38:000000:12980, площадью 1235 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО, разрешенным использованием: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "ТЭЦ-3 - Пушкино - Анисовка - Тяговая", с кадастровым номером 64:50:000000:81072, площадью 1441 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-3 - Пушкино - Анисовка - Тяговая", с кадастровым номером 64:50:000000:81070, площадью 3174 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:38:000000:12982 площадью 4157 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:38:000000:12979 площадью 2373 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:38:000000:12981 площадью 390 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:38:090138:249 площадью 91 кв. м, местоположение Саратовская обл., Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекс высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:50:000000:81105 площадью 3109 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-2 - ТЭЦ-3", с кадастровым номером 64:38:000000:13033 площадью 1441 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО; разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Ровное", с кадастровым номером 64:38:000000:13016 площадью 2163 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Терновское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Ровное", с кадастровым номером 64:38:150102:2 площадью 181 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Безымянское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Ровное", с кадастровым номером 64:38:000000:13011 площадью 1408 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Безымянское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Наливная", с кадастровым номером 64:38:130104:185 площадью 11 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Безымянское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Наливная", с кадастровым номером 64:38:130402:103 площадью 74 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Безымянское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Наливная", с кадастровым номером 64:38:170301:20 площадью 152 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Безымянское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Наливная", с кадастровым номером 64:38:000000:12968 площадью 1883 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Южная", с кадастровым номером 64:38:000000:12969 площадью 3429 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Южная", с кадастровым номером 64:38:030502:606 площадью 579 кв. м, местоположение Саратовская область, р-н Энгельсский, Терновское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Орошение-Терновка", с кадастровым номером 64:38:000000:12970 площадью 869 кв. м, местоположение Саратовская обл., р-н Энгельсский, Новопушкинское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Орошение-Терновка", с кадастровым номером 64:38:000000:81015 площадью 221 кв. м, местоположение Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещение сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Орошение-Терновка", с кадастровым номером 64:50:000000:81066 площадью 2844 кв. м, местоположение Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещение сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-3 "Лесозаводская", с кадастровым номером 64:38:090138:248 площадью 50 кв. м, местоположение Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Гагарино - Маркс", с кадастровым номером 64:38:000000:12976 площадью 2354 кв. м, местоположение Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Гагарино - Маркс".
В качестве устранения нарушенного права заявитель просит обязать администрацию установить срок аренды земельного участка 49 лет при принятии решения о предоставлении ОАО "МРСК Волги" в аренду многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская область, на территории г. Энгельса и Энгельсского района, обязать администрацию и Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении в аренду земельных участков направить ОАО "МРСК Волги" оферту договора аренды многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская обл., на территории г. Энгельса и Энгельсского района.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2015, с учетом определения Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015, признаны незаконными действия Комитета и администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении ОАО "МРКС Волги" в аренду многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская область, на территории г. Энгельса и Энгельсского района, отраженные в уведомлении Комитета от 18.11.2014 в„– 01-10-16298 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков.
На администрацию возложена обязанность:
в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная компания Волги" (далее - ПАО "МРСК Волги") в аренду вышеназванных многоконтурных земельных участков;
в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ПАО "МРСК Волги" в аренду многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская область, на территории г. Энгельса и Энгельсского района осуществить подготовку проекта договора аренды указанных земельных участков и направить его заявителю с предложением о заключении договора.
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ПАО "МРСК Волги" и Комитет обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами.
Комитет просит отменить судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что права ПАО "МРСК Волги" не нарушены, поскольку получив отказ в предоставлении земельных участков в аренду сроком на 49 лет, общество не обратилось с повторным заявлением с указанием иного срока аренды, а сразу обратилось в суд; с учетом того, что земельные участки многоконтурные, ПАО "МРСК Волги" должно обратиться с заявлениями о предоставлении земельных участков в те органы местного самоуправления, на территории которых находятся земельные участки; ни законом, ни иными правовыми актами не предусмотрено право требовать заключения договора аренды на 49 лет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права.
ПАО "МРСК Волги" в кассационной жалобе просит отменить судебные акты в части отказа в предоставлении земельных участков в аренду сроком на 49 лет, во взыскании штрафа в размере 100 000 рублей, принять новое решение в указанной части, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ПАО "МРСК Волги", обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащие частичной отмене и изменению, исходя из следующего.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ОАО "МРСК Волги" в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков, на которых размещены линии электропередачи 110 кВ, принадлежащие на праве собственности ОАО "МРСК Волги".
Уведомлением от 18.11.2014 в„– 01-10/16298 Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района отказал в предоставлении в аренду многоконтурных земельных участков сроком на 49 лет, указав, что обязанность Администрации по заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка на 49 лет, не основана на законе.
ОАО "МРСК Волги", полагая, что действия Комитета и Администрации противоречащими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Удовлетворяя требования ОАО "МРСК Волги" в части, Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводам, что, заявитель, как собственник объектов недвижимости имеет право приобретения в аренду земельных участков, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ; неправомерности действий Администрации Энгельсского муниципального района, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении в аренду данных земельных участков.
Во взыскании штрафа в сумме 100 000 руб. в солидарном порядке с администрации Энгельсского муниципального района, Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в случае неисполнения решения суда в течение 30-и дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд в удовлетворении заявленных требований отказал, ссылаясь на то, что положения пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 в„– 22 не предусматривают присуждение компенсаций по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (действовавшей в спорный период), у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
В соответствии с положениями статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальное собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу положений пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Статьей 23 Устава Энгельсского муниципального района установлено, что администрация Энгельсского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Энгельсского муниципального района. Администрацией Энгельсского муниципального района руководит глава администрации на принципах единоначалия.
Согласно пункту 1.4, 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Энгельсского муниципального района, утвержденным Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 19.12.2013 в„– 595/64-04 администрация Энгельсского муниципального района принимает решение о предоставлении земельных участков в аренду.Из положений абзацев 6, 6 пункта 2.2 Административного регламента следует, что решение о предоставлении земельного участка от имени администрации Энгельсского муниципального района принимает глава администрации, решение об отказа в предоставлении муниципальной услуги от имени администрации принимает председатель комитета по земельным ресурсам.
Таким образом, администрация Энгельсского муниципального района является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования. Следовательно, поскольку ОАО "МРСК Волги" является собственником объектов недвижимости, в силу статьи 36 ЗК РФ администрация Энгельсского муниципального района является стороной договора аренды земельного участка по заявлению собственника объекта недвижимости.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения в период возникновения и развития спорных правоотношений устанавливался Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 в„– 475. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Судами установлено, материалами дела подтверждается, что заявителем были представлены необходимые и достаточные документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 в„– 475; замечаний к представленным документам и к их комплектности заинтересованным лицом не выражено, обжалуемое решение таких замечаний не содержит.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание право ОАО "МРСК Волги", как собственника объектов недвижимости на приобретение в аренду земельных участков, несоответствие отказа закону и нарушение им права ОАО "МРСК Волги" на приобретение права аренды спорных участков, суды, руководствуясь статьями 198, 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, обоснованно удовлетворили заявленные требования о признании незаконным действий Комитета и администрации, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков.
В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона в„– 171-ФЗ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Принятие решения о предоставлении земельного участка в настоящее время, исходя из анализа норм статьи 39.17 действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации, не требуется.
Следовательно, в части возложения на администрацию обязанности в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ПАО "МРСК Волги" в аренду вышеназванных многоконтурных земельных участков, судебные акты подлежат отмене.
Избранный судом способ восстановления нарушенного права в части возложения на администрацию обязанности в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ПАО "МРСК Волги" в аренду многоконтурных земельных участков осуществить подготовку проекта договора аренды указанных земельных участков и направить его заявителю с предложением о заключении договора, соответствует пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ.
Между тем, избирая указанный способ восстановления нарушенного права, суд не принял во внимание следующее.
По основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, допускается предоставление юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения.
Согласно пункту 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения линейных объектов заключается на срок до 49 лет.
При этом из системного анализа положений статьи 22, 34 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) и положений статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действующей после 01.03.2015) следует, что срок договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных законом.
Волеизъявление арендатора свидетельствует о том, что им избран максимальный срок аренды, предусмотренный законом. Доказательств того, что имеются какие-либо ограничения, препятствующие заключению договора на максимальный срок 49 лет, Комитетом не приведены, материалы дела не содержат.
Следовательно, решение в указанной части подлежит изменению, путем изложения его резолютивной части в следующей редакции:
"Обязать администрацию Энгельсского муниципального района в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, подготовить и направить Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная компания Волги" проекты договоров аренды спорных многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская область, на территории г. Энгельса и Энгельсского района сроком на 49 лет".
В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Относительно заявленного ПАО "МРСК Волги" требования о взыскании штрафа в размере 100 000 руб. в солидарном порядке с администрации, Комитета и Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в случае неисполнения решения суда в течение 30-и дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд апелляционной инстанции правомерно не усмотрел оснований для переоценки вывода суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в указанной части, поскольку указание в резолютивной части судебного акта на рассмотрение заявления общества и принятия по нему соответствующего решения является способом устранения нарушенного права, в порядке, предусмотренном статьей 201 АПК РФ, как одна из особенностей категории дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного производства по правилам главы 24 АПК РФ, а не результат рассмотрения самостоятельного материально-правового требования.
Кроме того, в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 в„– 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта" указано на право суда, а не его обязанность на присуждение компенсации за неисполнение судебного акта; по смыслу указанного пункта возможность взыскания компенсации предусмотрена только по неденежному требованию в рамках дел, рассматриваемых в исковом производстве, предусмотренном разделом II АПК РФ.
Приведенные в кассационной жалобе Комитета доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют об ошибочном толковании закона, о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2015, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу в„– А57-2909/2015:
отменить в части возложения на администрацию Энгельсского муниципального района обязанности в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная компания Волги" в аренду многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская область, на территории г. Энгельса и Энгельсского района: с кадастровым номером 64:38:000000:12978 площадью 4708 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО; разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Саратовка", с кадастровым номером 64:38:000000:12977, площадью 4118 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Саратовка", с кадастровым номером 64:38:000000:12974 площадью 728 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Бобровка-6", с кадастровым номером 64:38:000000:12975 площадью 393 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Бобровка-6", с кадастровым номером 64:38:110302:28 площадью 253 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Бобровка-6", с кадастровым номером 64:38:000000:12972 площадью 4684 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Технологическая 1,2 Ц", с кадастровым номером 64:38:000000:12971 площадью 948 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Технологическая 1,2 Ц", с кадастровым номером 64:38:000000:12973 площадью 136 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Технологическая 1,2 Ц", с кадастровым номером 64:38:050104:119 площадью 265 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Новопушкинское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Технологическая 1,2 Ц", с кадастровым номером 64:38:000000:12980, площадью 1235 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО, разрешенным использованием: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "ТЭЦ-3 - Пушкино - Анисовка - Тяговая", с кадастровым номером 64:50:000000:81072, площадью 1441 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-3 - Пушкино - Анисовка - Тяговая", с кадастровым номером 64:50:000000:81070, площадью 3174 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:38:000000:12982 площадью 4157 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:38:000000:12979 площадью 2373 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:38:000000:12981 площадью 390 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:38:090138:249 площадью 91 кв. м, местоположение Саратовская обл., Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекс* высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-3 - Красный Яр", с кадастровым номером 64:50:000000:81105 площадью 3109 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-2 - ТЭЦ-3", с кадастровым номером 64:38:000000:13033 площадью 1441 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО; разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Ровное", с кадастровым номером 64:38:000000:13016 площадью 2163 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Терновское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Пушкино-Ровное", с кадастровым номером 64:38:150102:2 площадью 181 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Безымянское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Ровное", с кадастровым номером 64:38:000000:13011 площадью 1408 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Безымянское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Наливная", с кадастровым номером 64:38:130104:185 площадью 11 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Безымянское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Наливная", с кадастровым номером 64:38:130402:103 площадью 74 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Безымянское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Наливная", с кадастровым номером 64:38:170301:20 площадью 152 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Безымянское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Наливная", с кадастровым номером 64:38:000000:12968 площадью 1883 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Новопушкинское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Южная", с кадастровым номером 64:38:000000:12969 площадью 3429 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Южная", с кадастровым номером 64:38:030502:606 площадью 579 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Терновское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Орошение-Терновка", с кадастровым номером 64:38:000000:12970 площадью 869 кв. м, местоположение: Саратовская область, р-н Энгельсский, Новопушкинское муниципальное образование, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Орошение-Терновка", с кадастровым номером 64:38:000000:81015 площадью 221 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещение сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Пушкино-Орошение-Терновка", с кадастровым номером 64:50:000000:81066 площадью 2844 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, разрешенное использование: для размещение сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "ТЭЦ-3 "Лесозаводская", с кадастровым номером 64:38:090138:248 площадью 50 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Гагарино - Маркс", с кадастровым номером 64:38:000000:12976 площадью 2354 кв. м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское МО, разрешенное использование: для размещения сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии 110 кВ "Красный Яр - Гагарино - Маркс";
изменить в части возложения на администрацию Энгельсского муниципального района обязанности в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная компания Волги" в аренду многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская область, на территории г. Энгельса и Энгельсского района осуществить подготовку проекта договора аренды указанных земельных участков и направить его заявителю с предложением о заключении договора, изложив его в следующей редакции:
"Обязать администрацию Энгельсского муниципального района в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная компания Волги" проекты договоров аренды спорных многоконтурных земельных участков с местоположением: Саратовская область, на территории г. Энгельса и Энгельсского района сроком на 49 лет".
В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.08.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА


------------------------------------------------------------------