По датам
Введите даты для поиска:
Полезное
Выборки
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.09.2016 N Ф06-11747/2016 по делу N А65-26700/2015
Требование: О признании незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в непредставлении в аренду земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании, обязании устранить допущенные нарушения.
Обстоятельства: Уполномоченный орган посчитал невозможным рассмотреть обращение общества о переоформлении права постоянного пользования земельным участком на право аренды, сославшись на то, что на указанный участок зарегистрировано право муниципальной собственности.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку регистрация на земельный участок права муниципальной собственности не препятствует переоформлению права постоянного пользования земельным участком на право аренды.
Суд первой инстанции Арбитражный суд Республики Татарстан
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. в„– Ф06-11747/2016
Дело в„– А65-26700/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
истца - акционерного общества "Казанский оптико-механический завод" - Шумковой Е.А., доверенность от 11.01.2016, Жданова В.Н., доверенность от 05.09.2016,
ответчика - муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Гатиятуллиной Л.Р., доверенность от 16.02.2016,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2016 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Филиппова Е.Г., Драгоценнова И.С.)
по делу в„– А65-26700/2015
по исковому заявлению акционерного общества "Казанский оптико-механический завод", г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, об оспаривании бездействия, с участием третьих лиц: Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,
установил:
акционерное общество "Казанский оптико-механический завод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом изменения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предмета заявленных требований к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в аренду земельного участка площадью 33 628 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящегося в постоянном бессрочном пользовании общества, и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет, подготовки проекта договора и направления его обществу.
Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.11.2015, 01.12.2015, 25.01.2016 к участию в деле привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - исполком), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - кадастровая палата), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016, заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие комитета выраженное в непредоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 16:50:000000:17436, площадью 33 628 кв. м, находящийся в постоянном бессрочном пользовании у общества как не соответствующее требованиям действующего законодательства. Обязал комитет устранить допущенные нарушения прав общества путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17436, площадью 33 628 кв. м, находящегося в постоянном бессрочном пользовании у общества, и принять в установленный срок решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.
Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В отзыве общество просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество обратилось в комитет с заявлением от 07.07.2015 в„– 258/5405 о предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка площадью 33 628 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящегося в постоянном бессрочном пользовании общества, под жилищное строительство.
Комитет письмом от 29.07.2015 в„– 11580/КЗИО-ИСХ сообщил обществу, что на указанный земельный участок 30.09.2014 зарегистрировано право муниципальной собственности, исполком не принимал решения о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование общества, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования общества на данный земельный участок может быть оспорена комитетом в судебном порядке, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации реализация прав на земельные участки под жилищное строительство осуществляется путем проведения аукциона.
Общество в письме от 14.08.2015 в„– 258/5478 повторно просило комитет рассмотреть обращение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на этот участок.
Комитет письмом от 02.09.2015 в„– 13367/КЗИО-ИСХ сообщил обществу о невозможности рассмотрения его вопроса.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
В силу статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование могут быть предоставлены только лицам, указанным в пункте 2 данной статьи. Общество к числу этих лиц не относится.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. При этом у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.
Пунктом 9 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (то есть до 28.07.1997) (далее - Закон в„– 122), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр).
Судами установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Высокогорского районного Совета народных депутатов ТАССР от 13.10.1988 в„– 495 ПО "КОМЗ" (правопредшественнику общества) был выдан государственный акт от 11.10.1989 А-1 в„– 896803 на бессрочное и бесплатное пользование 97,0 га земли для жилищного строительства; данный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за в„– 165, согласно которого Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - управление) выдало обществу свидетельство от 06.06.2012 серии 16-АК в„– 564512 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 970 000 кв. м с кадастровым номером 16:16:000000:1519 в Высокогорском муниципальном районе для жилищного строительства, о чем в реестре сделана запись регистрации от 31.05.2012 в„– 16-16-18/024/2012-252.
В связи с чем суды отклонили ссылку комитета на то, что непосредственно исполкомом не принималось решения о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование общества.
По сведениям общества на земельный участок площадью 33 628 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании, право аренды не оформлялось.
Доказательств того, что общество отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 97 га с кадастровым номером 16:16:000000:1519 или что это его право было прекращено в судебном порядке не представлено.
По сведениям кадастровой палаты земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:17436 образован из земельного участка с кадастровым номером 16:16:000000:1519 путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.
Общество, обращаясь в суд с настоящими требованиями, обосновано исходило из того, что его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:000000:17436 возникло в силу пункта 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Регистрация на земельный участок права муниципальной собственности не препятствует переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, поскольку в соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может принадлежать лицу, не являющимся собственником этого имущества.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1.24 Положения о муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 в„– 20-3, к полномочиям комитета относятся, в частности, подготовка проектов правовых актов исполкома о предоставлении земельных участков в аренду и заключение договоров аренды земельных участков.
Судами установлено, что вышеуказанный земельный участок в настоящее время находится в черте города Казани. Следовательно, общество правомерно обратилось в комитет с заявлениями от 07.07.2015 в„– 258/5405 и от 14.08.2015 в„– 258/5478 о предоставлении земельного участка в аренду.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. Такого решения комитет в установленный срок не принял, к заявлениям общества были приложены документы для их рассмотрения по существу. Письма Комитета от 29.07.2015 в„– 11580/КЗИО-ИСХ и от 02.09.2015 в„– 13367/КЗИО-ИСХ по форме и содержанию не являются решениями, отвечающими требованиям пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в них, не приведено ни одного основания отказа из числа предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод судов соответствует закону и сложившейся судебно-арбитражной практике.
По мнению судов, указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерном бездействии комитета, выразившемся в непредставлении в аренду земельного участка площадью 33 628 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании общества, в порядке и в сроки предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установив фактические обстоятельства дела, и дав надлежащую правовую оценку действиям комитета, суды двух инстанций признали бездействие комитета незаконным, обязали комитет устранить допущенные нарушения прав общества путем рассмотрения по существу обращения общества о предоставлении в аренду названного земельного участка и принятия в установленный срок мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства.
Суд кассационной инстанции отмечает, что исполняя названные судебные акты, комитет обязан направить заявителю соответствующий проект договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Доводы кассационной жалобы о необходимости проведения торгов по продаже права аренды данного земельного участка и отсутствие у общества права постоянного бессрочного пользования противоречат закону (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) и установленным по делу обстоятельствам.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу в„– А65-26700/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
------------------------------------------------------------------