АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2016 г. в„– Ф06-8675/2016

Дело в„– А57-19454/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Карповой В.А., Хайруллиной В.Ф.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.11.2015 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузмичев С.А.)
по делу в„– А57-19454/2015
по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Худобина Татьяна Сергеевна, г. Балаково, о признании незаконными действий, о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

установил:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление) о признании незаконными действий, выразившихся в государственной регистрации права собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на объект недвижимого имущества: сарай, назначение нежилое, 1-этажный, площадью 16 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского дома-интерната для престарелых и инвалидов), на основании декларации об объекте недвижимости имущества от 15.10.2014, договора аренды земли от 21.03.2014 в„– 72, постановления администрации Балаковского муниципального района от 17.12.2013 в„– 4935, признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) о праве собственности Худобиной Т.С. на указанный объект недвижимого имущества, обязании управления исключить из реестра запись о праве собственности Худобиной Т.С. на объект недвижимого имущества: сарай, назначение нежилое, 1-этажный, площадью 16 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского дома-интерната для престарелых и инвалидов).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.11.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016, в удовлетворении требований отказано.
Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Управление в отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.
На основании протокола об итогах аукциона от 11.03.2014 (лот в„– 2) между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и Худобиной Т.С. (арендатор) заключен договор аренды земли от 21.03.2014 в„– 72, по условиям которого арендатору в аренду на срок с 11.03.2014 по 10.03.2019 передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 02 14:155, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов), с разрешенным использованием: земельные участки для размещения 1-2 квартирных жилых домов с участками площадью 1000 кв. м.
15.10.2014 Худобина Т.С. обратилась в управление с заявлением о регистрации права собственности на нежилое здание площадью 16 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов).
23.10.2014 управлением произведена государственная регистрация права собственности Худобиной Т.С. на нежилое здание (сарай) площадью 16 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2014 серия 64 АД в„– 462901.
23.07.2015 Худобина Т.С. обратилась в администрацию с заявлением о прекращении права аренды и предоставлении в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером 64:40:02 02 14:155, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов).
Комитетом проведено обследование испрашиваемого Худобиной Т.С. земельного участка, в ходе которого установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 14:155, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов) расположено монолитное ж/б сооружение (по внешним признакам хозяйственная постройка), ориентировочной площадью около 8 кв. м без признаков фундамента, ограждение на земельном участке отсутствует, что отражено в акте от 28.07.2015 в„– 149.
Полагая, что сарай, расположенный на испрашиваемом Худобиной Т.С. земельном участке, право собственности на который зарегистрировано за Худобиной Т.С., не является объектом вспомогательного значения, в связи с чем действия управления по регистрации права собственности Худобиной Т.С. на указанный объект недвижимости являются незаконными, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что фактически требования комитета направлены на оспаривание права собственности Худобиной Т.С. на объект недвижимого имущества - сарай, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 16 кв. м, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов), зарегистрированного управлением 23.10.2014 в реестре, и ссылаясь на пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление в„– 10/22) признали требования комитета не подлежащими удовлетворении.
По мнению судебной коллегии выводы судов нельзя признать в полной мере правильными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно статьям 16 - 18 указанного Закона государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
Пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации прав предусмотрена регистрация права собственности на созданный объект недвижимого имущества на основании документов, подтверждающих факт его создания.
В силу пункта 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации прав).
На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.
Пунктом 3 части 17 данной статьи установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
По смыслу приведенных норм заявителю помимо заполненной декларации и правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимо представить также документы, подтверждающие, что объект недвижимости, за регистрацией права собственности на который он обращается, не имеет самостоятельного назначения.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 56 постановления в„– 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.
Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 в„– 12925/12).
Как видно из материалов дела, основанием для государственной регистрации спорного объекта послужили декларация об объекте недвижимого имущества от 15.10.2014, договор аренды земли от 23.03.2014 в„– 72, постановление вышеназванной администрации от 17.12.2013 в„– 4935, то есть как об объекте вспомогательного назначения. Иных объектов на арендованном земельном участке не имеется.
По отношению к какому объекту недвижимости обозначенный сарай является вспомогательным объектом, судами не установлено.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
Как указывалось выше названный сарай не имеет фундамента, однако зарегистрирован как объект недвижимости.
Перечисленные обстоятельства судами не исследованы, надлежащей оценки доводам комитета не дано.
Выводы судов сделаны без подходов, изложенных в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2015 по делу в„– А06-8795/2013, 20.01.2016 по делу в„– А12-15532/2015, 28.01.2016 по делу в„– А57-24497/2014.
При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.11.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по делу в„– А57-19454/2015 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи
В.А.КАРПОВА
В.Ф.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------