АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2016 г. в„– Ф06-22439/2013

Дело в„– А55-10028/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,
судей Александрова В.В., Галиуллина Э.Р.,
при участии представителей:
истца - Догадина С.В. (удостоверение),
ответчика (ООО "ЛСК-Монолит") - Саксоновой Е.В. (доверенность от 01.06.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015 (судья Плотникова Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи: Кузнецов С.А., Морозов В.А.))
по делу в„– А55-10028/2014
по исковому заявлению первого заместителя прокурора Самарской области, г. Самара, в интересах муниципального образования городского округа Тольятти к муниципальному предприятию городского округа Тольятти "Тольяттинский центр по планированию, устройству и оценке земли "Гео-Лэнд", г. Тольятти Самарской области (ОГРН 1036300996918, ИНН 6320012207), обществу с ограниченной ответственностью "ЛСК-Монолит", с. Тимофеевка Ставропольского района Самарской области (ОГРН 1076320011613, ИНН 6321187658) о признании недействительными аукциона и договора купли-продажи, при участии третьих лиц: мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Эврита", г. Тольятти Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Строй Град", г. Тольятти Самарской области,

установил:

первый заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к муниципальному предприятию городского округа Тольятти "Тольяттинский центр по планированию, устройству и оценке земли "Гео-Лэнд", обществу с ограниченной ответственностью "ЛСК-Монолит" (далее - ООО "ЛСК-Монолит") о признании недействительными аукциона и договора купли-продажи.
Исковые требования заявлены в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в интересах муниципального образования городского округа Тольятти в соответствии со статьями 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 2 статьи 23, частью 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 в„– 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и мотивированы тем, что при проведении 25.11.2013 аукциона по продаже не завершенного строительством объекта недвижимости (26% готовности) по ул. 40-летия Победы, д. 39, г. Тольятти, находящегося в хозяйственном ведении первого ответчика, начальная цена объекта определена с нарушением Федерального закона от 14.11.2002 в„– 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и значительно занижена, поскольку передавалось имущество в хозяйственное ведение балансовой стоимостью 13 030 000 руб.; сделка купли-продажи является крупной, совершенной с нарушением правил ее совершения: без согласия собственника имущества муниципального унитарного предприятия.
Определениями от 14.05.2014, 16.06.2014, 10.07.2014 Арбитражный суд Самарской области привлек к участию в деле мэрию городского округа Тольятти, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Эврита", общество с ограниченной ответственностью "Строй Град" в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Прокурор до принятия решения в порядке статьи 49 АПК РФ отказался от иска в части требования о применении последствий недействительности сделки, указывает на ненадлежащее извещение о проведении аукциона по продаже спорного имущества, опубликованное в газете "Ставрополь-на-Волге" и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Решением от 08.10.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014, Арбитражный суд Самарской области прекратил производство по делу в части требования о применении последствий недействительности сделки на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом истца от иска в этой части, в остальной части исковые требования удовлетворил.
Суд признал аукцион по продаже незавершенного строительством объекта - станции переливания крови (инвентарный номер 2002020, литера А), расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, д. 39, проведенный МП "Гео-Лэнд" 25.10.2013, и договор купли-продажи указанного объекта недвижимости, заключенный между МП "Гео-Лэнд" и ООО "ЛСК-Монолит" 05.12.2013, недействительными.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 решение суда первой инстанции от 08.10.2014 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015 исковые требования оставлены без удовлетворения.
Определением от 05.10.2015 суд апелляционной инстанции, исходя из того, что при новом рассмотрении дела суд первой инстанции не рассмотрел отказ прокурора от иска в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи от 05.12.2013, заключенного ответчиками, в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, пунктами 27, 29, 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 в„– 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015 отменено. Принят по делу новый судебный акт.
Суд апелляционной инстанции принял частичный отказ от иска и прекратил производство по делу в части требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки - договора купли-продажи от 05.12.2013, и обязании муниципального предприятия городского округа Тольятти "Тольяттинский центр по планированию, устройству и оценке земли "Гео-Лэнд" возвратить денежные средства в размере 5 265 000 руб. ООО "ЛСК-Монолит", а ООО "ЛСК-Монолит" возвратить муниципальному предприятию городского округа Тольятти "Тольяттинский центр по планированию, устройству и оценке земли "Гео-Лэнд" незавершенный строительством объект - станцию переливания крови (инвентарный номер 2002020, литера А), расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, д. 39.
Исковые требования в остальной части оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе прокурор просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, полагая, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм процессуального и материального права.В обоснование жалобы указывается, что опубликование в газете "Ставрополь-на-Волге" в„– 343-344 (9630-9631) и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте МП "Гео-Лэнд" уведомления о проведении аукциона по продаже спорного объекта является недопустимым, поскольку пунктом 1 распоряжения мэра городского округа Тольятти от 05.05.2003 в„– 1081-1/р "О печатном органе официального опубликования нормативно-правовых актов, а также иных официальных документов органов местного самоуправления города Тольятти" (действовавшего на момент проведения аукциона) печатным органом официального опубликования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Тольятти, а также размещение официальных сообщений о проведении конкурсов, торгов, в том числе в рамках программы приватизации муниципального имущества, и иных официальных документов и сообщений, требующих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации официального опубликования в рамках осуществления полномочий органов местного самоуправления определена муниципальная газета "Городские ведомости". В силу постановления мэрии от 22.05.2010 в„– 1645-п/1 "Об утверждении положения об официальном портале мэрии городского округа Тольятти" официальный адрес портала в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - http://portal.tgl.ru.
Поскольку МП "Гео-Лэнд" не выполнило обязанность по размещению информации о проведении аукциона в муниципальной газете "Городские ведомости", то избранный МП "Гео-Лэнд" способ доведения информации о проводимых торгах до потенциальных покупателей не обеспечивает максимально возможного количества претендентов на приобретение реализуемого недвижимого имущества, и лишает доступа к участию в аукционе, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, лиц.Кроме того, прокурор считает необоснованным вывод суда об отсутствии лиц, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества на торгах, чьи права были нарушены публикацией. Прокурор исходит из того, что в соответствии с пунктом 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 в„– 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" ненадлежащая форма доведения информации о публичных торгах судом признается нарушением, достаточным для признания их недействительными, поскольку отрицательно сказывается на привлечении внимания к торгам со стороны возможных покупателей.
Прокурор полагает, что суд первой инстанции не применил закон и муниципальные правовые акты, подлежащие применению, не учел судебную практику по делам данной категории, сформированную Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, чем нарушил нормы материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель прокурора поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и просил судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представитель ООО "ЛСК-Монолит" с доводами жалобы не согласилась, просила оставить судебные акты без изменений.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.
Судом установлено и следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Самарской области 20.03.2007 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Городской округ Тольятти" на незавершенный строительством объект - станция переливания крови (26% готовности), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. 40 Лет Победы, д. 39.
Управлением Росреестра по Самарской области 28.04.2007 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Городской округ Тольятти" на земельный участок кадастровый номер 63:09:0101183:0026 площадью 17 216 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. 40 Лет Победы, д. 39.
Управлением Росреестра по Самарской области 05.06.2012 зарегистрировано право хозяйственного ведения МП "Гео-Лэнд" на незавершенный строительством объект - станция переливания крови (26% готовности), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. 40 Лет Победы, д. 39.
Право хозяйственного ведения МП "Гео-Лэнд" на данный объект недвижимости зарегистрировано на основании распоряжения мэрии от 22.09.2011 в„– 10211-р/2 "О закреплении муниципального имущества за МП "Гео-Лэнд".
МП "Гео-Лэнд" издан приказ от 07.05.2013 в„– 94/п о продаже незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. 40 Лет Победы, д. 39, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Извещение о проведении открытого аукциона по продаже указанного имущества 25.10.2013 опубликовано в газете "Ставрополь-на-Волге".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже недвижимого имущества, составленному 19.11.2013, заявки на участие в аукционе подали: ООО "ЛСК-Монолит" и общество с ограниченной ответственностью "Энергосветстрой". Аукционная комиссия признала ООО "ЛСК-Монолит" и общество с ограниченной ответственностью "Энергосветстрой" участниками аукциона.
Протоколом об итогах аукциона от 25.11.2013 аукционная комиссия признала победителем аукциона ООО "ЛСК-Монолит".
МП "Гео-Лэнд" и ООО "ЛСК-Монолит" по результатам аукциона 05.12.2013 заключен договор купли-продажи незавершенного строительством объекта.
ООО "ЛСК-Монолит" стоимость объекта недвижимости оплачена полностью.
ООО "ЛСК-Монолит" и ООО "Эврита" 18.02.2014 заключен договор купли-продажи спорного объекта по цене 5 300 000 руб.
ООО "Эврита" и ООО "Строй Град" 11.04.2014 заключен договор купли-продажи данного объекта по цене 5 400 000 руб.
Право собственности ООО "Строй Град" на указанный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.04.2014.
Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительными проведенного МП "Гео-Лэнд" 25.10.2013 аукциона по продаже принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения незавершенного строительством объекта и договора купли-продажи, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.
Согласно части 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственных и муниципальных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия дает согласие в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок.
Оспариваемый прокурором договор купли-продажи от 05.12.2015, заключенный МП "Гео-Лэнд" и ООО "ЛСК-Монолит", является крупной сделкой.
Собственник в лице мэрии дал согласие МП "Гео-Лэнд" на продажу закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения объекта недвижимого имущества. При этом, как следует из постановления мэрии от 29.07.2013 в„– 2407-П/1, собственник знал, что сделка по отчуждению указанного объекта недвижимости является крупной, и дал согласие на совершение крупной сделки.
В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Судом дана надлежащая правовая оценка доводу прокурора о том, что при проведении аукциона нарушены правила об опубликовании извещения о проведении аукциона по продаже указанного объекта недвижимости, поскольку извещение опубликовано в газете "Ставрополь-на-Волге", а не в газете "Городские ведомости", являющейся печатным органом официального опубликования нормативно-правовых актов, а также иных официальных документов органов местного самоуправления, размещено на сайте предприятия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а не на официальном сайте городского округа Тольятти.Продажа незавершенного строительством объекта производилась в соответствии с Положением о продаже имущества муниципальных предприятий в городском округе Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 10.10.2006 в„– 539.
Суд пришел к выводу, что данное Положение не содержит указания на необходимость опубликования извещения о продаже на торгах объектов недвижимости в печатном органе официального опубликования нормативно-правовых актов, а также иных официальных документов органов местного самоуправления, а также его размещение на официальном сайте городского округа Тольятти.
Суд признал также необоснованным утверждение прокурора о том, что пунктом 1 распоряжения мэра городского округа Тольятти от 05.05.2003 в„– 1081-1/р "О печатном органе официального опубликования нормативно-правовых актов, а также иных официальных документов органов местного самоуправления города Тольятти" (действовавшего на момент проведения аукциона) печатным органом официального опубликования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Тольятти, а также размещение официальных сообщений о проведении конкурсов, торгов, в том числе в рамках программы приватизации муниципального имущества, и иных официальных документов и сообщений, требующих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации официального опубликования в рамках осуществления полномочий органов местного самоуправления определена муниципальная газета "Городские ведомости".
При этом суд указал, что извещение об аукционе по продаже имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МП "Гео-Лэнд", не является нормативным правовым актом, продажа имущества проводилась не в рамках программы приватизации муниципального имущества и не является документом, требующим в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации официального опубликования в рамках осуществления полномочий органов местного самоуправления. Специальное указание на опубликование извещений о продаже имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, в указанном печатном органе, в распоряжении отсутствует.
В соответствии с пунктом 5 Обзора практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства, доведенного письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 в„– 101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.
Судом не установлено наличие лиц, заинтересованных в приобретении указанного имущества, чьи интересы были нарушены.
Ссылка прокурора на постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу в„– А55-21054/2012 признана судом необоснованной, так как в данном деле имеют место иные обстоятельства.
Поскольку судом не установлено наличие нарушений правил проведения торгов, которые повлияли на результат торгов, требования о признании недействительными проведенного МП "Гео-Лэнд" 25.10.2013 аукциона по продаже принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения незавершенного строительством объекта - станции переливания крови, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, д. 39, и договора купли-продажи от 05.12.2013 указанного имущества, заключенного МП "Гео-Лэнд" и ООО "ЛСК-Монолит" признаны судом необоснованными.
В связи с тем, что судом первой инстанции не рассмотрен частичный отказ прокурора от иска, спор разрешен без учета заявления о частичном отказе от иска, судом апелляционной инстанции решение отменено с принятием нового судебного акта о прекращении производства по делу в части требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки - договора купли-продажи от 05.12.2013, заключенного МП "Гео-Лэнд" и ООО "ЛСК-Монолит", и отказе в удовлетворении исковых требований в остальной части.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 по делу в„– А55-10028/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
И.Р.НАГИМУЛЛИН

Судьи
В.В.АЛЕКСАНДРОВ
Э.Р.ГАЛИУЛЛИН


------------------------------------------------------------------