Типы документов



Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.12.2016 N Ф06-16016/2016 по делу N А65-2473/2016
Требование: О признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в аренду земельного участка путем проведения торгов.
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок был сформирован по обращению третьего лица.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка по заявлению третьего лица и последующие действия по формированию земельного участка не являются основаниями для предоставления указанного участка в аренду данному лицу; при наличии нескольких претендентов на земельный участок право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги, оспариваемый отказ не соответствует закону.
Суд первой инстанции Арбитражный суд Республики Татарстан



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2016 г. в„– Ф06-16016/2016

Дело в„– А65-2473/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
заявителя - Ахметсафина Р.Р., Соколова Д.В., доверенность от 01.02.2016,
ответчика - Гатиятуллиной Л.Р., доверенность от 16.02.2016 в„– 1934/кзио-исх,
в отсутствие:
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)
по делу в„– А65-2473/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ", (ОГРН 1141690082940, ИНН 1655304643), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК", (ОГРН 1021602497058, ИНН 1651033368), г. Нижнекамск, Степановой Людмилы Филипповны, г. Казань, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" (далее - общество "СЕЙЛЗ") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Комитета, изложенного в письме от 07.12.2015 в„– 18413, об отказе в предоставлении Обществу земельного участка площадью 101 кв. м с кадастровым номером 16:50:011807:204 по ул. Лево-Булачная г. Казани путем проведения торгов на обращение от 18.11.2015, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "СЕЙЛЗ".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" (далее - общество "Руслан-НК") и Степанова Л.Ф.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что на дату подготовки ответа обществу "СЕЙЛЗ" (07.12.2015) у Комитета находилось на рассмотрении заявление общества "Руслан-НК" о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, и только письмом от 17.03.2016 до общества "Руслан-НК" была доведена информация о прекращении работы по его обращению. В связи с этим, на момент подготовки ответа обществу "СЕЙЛЗ" Комитету не было известно об утрате интереса общества "Руслан-НК" к получению земельного участка.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "СЕЙЛЗ" и Степановой Л.Ф. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1303 кв. м, с кадастровым номером 16:50:011807:28, находящийся адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, д. 27А. На указанном земельном участке расположено здание, отдельные помещения в котором принадлежат на праве собственности обществу "СЕЙЛЗ" и индивидуальному предпринимателю Степановой Л.Ф.
В сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 18.07.2013 в„– 28 (208) было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении Комитетом в аренду сроком до 10 лет земельного участка площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 16:50:011807:8, для целей, не связанных со строительством, а именно, для эксплуатации объекта капитального строительства - административного здания, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).
Земельный участок площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:50:011807:8, является смежным и к земельному участку по ул. Чернышевского, д. 27А.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 07.10.2013 в„– 8803 по заявлению общества "Руслан-НК" утверждена схема расположения земельного участка площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная.
Земельный участок площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная г. Казани поставлен на кадастровый учет 26.10.2015 с кадастровым номером 16:50:011807:204.
На заявление общества "СЕЙЛЗ" совместно со Степановой Л.Ф. от 18.11.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 общей площадью 101 кв. м, Комитет письмом от 07.12.2015 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что указанный земельный участок был сформирован по обращению общества "Руслан-НК".
Общество "СЕЙЛЗ", полагая, что данный отказ не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015, далее - ЗК РФ) орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В силу пункта 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что ни в установленные сроки, ни в ходе рассмотрения настоящего дела общество "Руслан-НК" не согласовало подготовленный Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани проект постановления о предоставлении обществу "Руслан-НК" в аренду земельного участка по ул. Лево-Булачная.
Договор аренды земельного участка с обществом "Руслан-НК" также не был заключен.
Из отзыва Комитета, представленного в суд 17.05.2016 следует, что работа по обращению общества "Руслан НК" прекращена, материалы изъяты из делопроизводства.
С 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков в аренду изменился.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
При этом порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 ЗК РФ.
Учитывая, что общество "СЕЙЛЗ" обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на торгах 18.11.2015, а отказ Комитета датирован 07.12.2015 (то есть по истечении сроков, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 34 ЗК РФ), судебные инстанции пришли к выводу о том, что на указанные даты Комитет не мог не знать об утрате интереса общества "Руслан НК" к получению земельного участка в аренду по ранее действовавшему порядку.
Судами также принят во внимание вывод Арбитражного суда Поволжского округа, изложенный в постановлении от 26.08.2014 по делу в„– А65-30207/2013, о том, что утверждение схемы расположения земельного участка по заявлению общества "Руслан-НК", последующие действия по формированию земельного участка (постановка на кадастровый учет и т.д.) не предопределяют предоставление данного земельного участка последнему, поскольку на спорный земельный участок имеются несколько претендентов и его предоставление возможно только на торгах.
При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что общество "СЕЙЛЗ" вправе претендовать на предоставление в аренду спорного земельного участка на торгах, в порядке, предусмотренном ЗК РФ в действующей редакции, в связи с чем оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением норм действующего законодательства.
Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции, в связи с чем не имеется оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 по делу в„– А65-2473/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА


------------------------------------------------------------------